商业周刊／蔡政府4千亿盖轨道 75％恐成钱坑
文／朱淑娟
「过去几年，一些没有效益却高度争议的公共建设，不仅浪费国家资源，也降低民众对公共建设信心。」这是2015年7月，蔡英文总统当选前在听取民进党智库发表公共工程政策说帖时的谈话。
对照她如今与阁揆林全，在选前未曾提出、但上任不到一年就大力推动的「前瞻基础建设计划」，前述那番话显得特别讽刺。
前瞻计划预计分8年编列特别预算，举债共8,824亿元，其中金额最庞大的「轨道建设」占了近半数、4,241亿元。由于轨道建设所在的地方政府，须自筹部分经费，交通部长贺陈旦估计，总经费将达9,558亿元。
但提出来的38个方案，有高达75％的项目充满争议。38项轨道建设中，只有9项已由行政院核定，其他29项是民进党上台不到一年内提出的。政大地政系教授徐世荣说，每项国家重大计划至少都应包含4个计划：兴办事业计划、环保计划、土地使用计划、土地征收计划。但现在只有第一步的兴办事业计划，行政院就已核定且编列预算，程序非常粗糙。
轨道建设相较于其他前瞻计划建设，因还须地方筹钱，更该慎重以对，且轨道未来还有维护、营运成本，一旦运量不足造成亏损，台湾的未来将被债务吃光。
综观38项建设中，高铁与台铁接驳转乘、花东铁路双轨化、南回铁路电气化，是为改善花东一票难求、及高铁接驳问题，争议性较小。而现在从高铁左营站到垦丁已经有客运快线可搭，再花近200亿元盖恒春观光铁道，是否浪费资源，值得更多评估。
争议较高的，是占轨道经费75％的铁路立体化、都市捷运及轻轨这两大类。
铁路立体化，是将平面铁路改成高架或地下，依交通部说明，其用意是「带动原站区及铁路沿线周边土地更新再发展、消除都市铁路沿线平交道」。但立体化能否达到这些目的还很难说，反而可能在立体化之后，因规格固定而无法扩充能量。
淡江大学运输管理系教授张胜雄就认为，铁路立体化并不前瞻，反会严重伤害轨道运输的营运效率。国外经验是车站开发重于路线开发，他认为兴建跨站式车站才是较好的土地发展方案，经费少、效益高。所谓跨站平台，就是可以连接前站、后站的平台。
捷运遍地开花盖之前，先想30年后需求
逢甲大学运输科技与管理系副教授李克聪表示，台北市有这么多捷运、公车，但公共运输占比也只有37％。他主张新建捷运应有最低的需求门槛。加上未来人口少子化、老年化、环保共乘，轨道建设应与30年后的状况结合。
更重要的是，台湾未来30年所需要的基础建设、经济发展，是靠轨道建设吗？台中市长林佳龙说，中部轨道路网盖好后，就很像东京，四通八达，但轨道盖好，台中就会像东京吗？而如果你是嘉义市长，你要花275亿元，做一个效益存疑的铁路高架化，还是赶快突破那个尴尬的污水下水道「零接管率」？
公共建设熟轻熟重，何不开放市民讨论，他们期待的未来城市面貌是如何，但民进党不顾公听会中学者的建言，本周就要抢过，更证实前瞻建设已沦为拚选举的筹码。
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