商业周刊／政府「玩假的」 KPI竟然有两套
▲陈吉仲坦言农委会因资源庞大，旧势力盘根错节，「没到第一线，都不知道问题出在哪里。」新政策难推，KPI 也就难订。（图／商业周刊／摄影杨文财）
文／黄靖萱
第三年了，《商业周刊》再度进行「行政院十大部会KPI体检」。在农委会副主委陈吉仲办公室，制作团队正与他采访，一位立委来电要求他立刻放下公务赴立院备询，还呛声要停会，直到他来。
9成官员大概会屈从压力，只见陈吉仲对着一脸苦恼的幕僚说：「这没道理，」他坚持继续访谈，他说更重要的是，「四年后你留下什么东西，对农业有改变。」
51岁的陈吉仲，本来是农家子弟出身的农业学者，积极投入社会运动，两年前，《商业周刊》开始体检政府KPI，他就参与评审作业。一年前，他接任农委会副主委，承诺将针对农委会的服务对象，农民和消费者，全面改造农委会KPI，譬如提高农民收入、提高农产品抽验数等。
然而，这位蔡英文「新农业」政策的最核心幕僚，在进入政府一年后，诚实的告诉我们，他为何做不到：
去年一上任，国发会就要我们提中程计划，8月得交KPI，坦白说，我就只能像例行公事一样交过去了。
以我在推动学校营养午餐用国内食材为例，哇！这事引起多大反弹！你很难想像光这事，工作量有多庞大。我亲自主持内部或跨部会协调的会议就超过50场，底下同仁参加的则超过几百场。
我们是想要翻转整个农业，但难在改变公务员的想法及观念。我再举整合四种农产品标章的例子，原先CAS（优良农产品标章）相关处室从头到尾都很反对，我开了N次会，才说服他们。
我得很深刻的说，写政策容易，但若执行没到位，就会出问题。没到第一线，你都不知道问题出在哪里。
我手上这一份，是四月底才跟总统报告进度的「新农业创新推动方案」，这才是我care（在乎）的KPI（编按：部会网站公开给全民的是另一套KPI）。
我要问，国发会管考我们的（指网站公开版KPI）目的是什么？如果只是行礼如仪，是玩假的，那我建议废掉好了。
原来，农委会竟有两套KPI，他任内交出来的第一份KPI，为了应付形式、时程，变成「玩假的」。同样玩两套的，还有经济部。
今年经济部的第一项KPI，是代表产业升级的「制造业附加价值率26％」。经济部工业局产业政策组组长胡贝蒂，从厚厚一叠资料中，抽出原本压在下面的一本「智慧机械」报告说，「我们真正管考的是这个。」
如果智慧机械推动成功，那么制造业的整体附加价值率，不就成长了吗？「对，照理是这样，我做的东西没有偏离这方向，但我努力了半天，最后可能因为不可控的因素，例如油价波动，（附加价值）数字反而下降。」
她说出公务员真正的心声，原来，因为担心达不到目标值，不敢把能够反映整体产业效果的指标，列为国发会管考的KPI。
怕无法达标的心态，于是，劳动部的KPI里，没有总统蔡英文高举的「降低劳工年总工时」；经济部的KPI，没有阁揆林全自称最重要的「提高就业」；连交通部的KPI，也没有任何一项反映要举债4千多亿元的前瞻轨道建设。
从部、次长到基层公务员的访谈中，我们发现，政府因为抗拒改变、害怕高目标，以及最根源的，领导者的态度，于是，这套制度就成了「玩假的」。
蔡英文在就职周年谈话中，说她「选择在第一任、第一年，就推动最困难的改革」。但困难度不输年金改革的「政府效能」，也是她五大政治改革的政见之一，至今却仍未见她投入。
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