商业周刊／柯P：都在瞎忙！ 揭露政府34个部会荒谬KPI
▲这是市府内部控管中、尚未公开的KPI追踪表，过去市府绩效没有数字化管理。（图／商业周刊提供／杨文财摄）
每年五月，就是报税季，它攸关你的税金如何被运用。占中央政府总预算近九成、约一兆七千亿元的行政院，旗下34个部会，明年度的「关键绩效指标」（KPI，key performance indicator）也是在今年五月提出；政府明年要做的事、要花的钱，都在近期拟定。
为了解政府实施KPI制度的效果，《商业周刊》展开近两个月的独家调查，锁定行政院预算前十大部会，访问4位前现任部长、次长级官员、18位该领域专家，以及17位中阶与基层公务员。
这个调查采访，让我们经历了一场荒谬之旅。补助18处殡葬设施就能「深化民主」？整修国税局办公室可促进租税公平？管好菜脯、蜜饯，食安就搞定？前十大部会KPI，竟没列贫富差距、12年国教、农地滥用、军纪败坏。
一，不K（不关键）
十大部会的KPI，有多达56%的项目一点也不关键。例如，国防部要「提升精神战力」，其KPI之一，竟是「专案教育到课率100%」，也就是莒光日该上课的都要到。但，军队里有人敢跷课吗？这指标未免太容易达到，更不用说它是否为精神战力最重要的指标。
二，不P（不绩效）
十大部会中，约有一成的KPI在有效性的逻辑上不合格。例如，内政部有个「深化民主改革，落实人权保护」的关键目标，KPI却是「补助地方修建殡葬设施18处」。这政策并非不该做，但目标与手段却严重脱钩。
三，不I （不指标）
例如，农委会在「调整农业结构」目标中， KPI却列了「辅导青年稳定从农100人」，中兴大学应用经济系教授陈吉仲批评，以全台约80万农户，下一代继承家业就轻易达标，农委会太混了！
政府的KPI设计不良，会有什么后果？
首先，可能造成政府乱花钱。例如教育部和内政部，都把兴建自行车道的长度列为KPI，项目重复。
其次，造成施政与民意的落差加剧。行政院有八成的部会，认为自己去年的各项KPI有80%以上达标，前年更有三分之一部会自评绩效100%，也就是所有KPI都圆满达成。
对比那两年，台湾指标民调公司的调查，人民对马政府总体打的分数，都是44分。再比较IMD（洛桑管理学院）竞争力名次，台湾的政府效能近三年连续大跌。
「自己出题目、自己写答案、自己打分数，当然都100分……政府还满好干的，」政大劳工所副教授张其恒笑说。
其三，造成公务员「瞎忙」。行政院有近15万名公务员，许多基层都为应付KPI而忙碌，民众却无感。「每个人都在写报表，写的人气得半死，但写出来也没人会看……」前内政部长李鸿源说。
「每个人都在瞎忙，这个国家根本不配谈KPI」
放眼全台湾政坛，最喜欢谈企业管理工具的政治人物，非台北市长柯文哲莫属。
柯文哲指出「这个政府为什么做KPI会失败，因为真正的Infrastructure（基础建设）没有建立，第一，每个人都把自己故意弄得很忙，瞎忙，总是冗事一堆。第二，我们的KPI跟他的升迁跟考绩、奖金、甚至面子都无关啊，因为KPI没有公告。」
他举例，贵子坑乡村俱乐部，先前已经处理完成12次，12次都有结案报告，是典型的KPI指标。但一个违建案，「拆12次拆成这个样子，你觉得这个政府有诚信吗？你觉得人民会相信政府吗？」
「所以226专案（拆违建）自己就拆了，因为他知道这次关说没效，让人民开始相信政府说，『欸，这政府是玩真的。』当这个案子成功了以后，后面才有KPI。你现在说KPI，他根本不相信，K个屁啊！」
这是一个关于你的钱、政府的人、国家的竞争力，因为KPI徒具形式，而虚耗空转的故事。要改变它，就要先重视它，这是我们进行台湾首度政府KPI大调查的衷心希望。
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