编‧辑‧室‧报‧告－如何不成为一个失败的部长

新内阁团队成员宣誓就职。图／本报资料照片

在2000年政党轮替之前，内阁改组，部会首长上任，通常都驾轻就熟，马上可以展开工作，因为新任的首长在官场的资历总有1、20年，在出任部长之前已经历常任文官，对于政策的利害，法规的调适，民意的走向已了然于胸，不致于让部务空转。

2000年以后的情况就不太一样了，部会首长经常是空降，这些空降者有学者、有政治人物、有企业家，他们在自己的领域固然有了不起的成就，然而全无政府工作经验，因此即或有满怀的理想，由于不熟悉政府部门的生态，以致这些理想难以实现，久而久之，初任部长的锐气渐消，加以舆论的批判纷至沓来，萌生辞意的想法顿起。

还不止如此，部长还得经常在立法院接受质询，昔日能出任部会首长者早已当过次长、局长，在立院出入数百回合，早已明白因应之道，但2000年以来的部会首长，由于空降者多，没有立院经验，难以掌握言词的分寸，加以立委辞锋犀利，咄咄逼人，难免失言，这一失言又被舆论消遣，悔恨之心生矣。为避免失言，日后谈话逐渐空疏贫乏，模棱两可，这一来又被舆论轻看，雄心既已黯淡，部务也就难以推动，入阁之初所怀抱的理想，能实现者百不及一。

笔者过去采访的部会首长、局处首长不少，2000年以前局、处首长多能侃侃而谈，对于媒体欣然受访，面对立委也毫无惧色，慨然以国士自居，这些专业的文官推升了部会首长的声望，而让内阁的政策得以顺利推动。随后由于部会首长空降者渐多，与文官的互动不如昔日，对文官的信任也不如从前，终致文官士气逐年消沉，文官既弱，部长岂能独强？

这次新内阁，空降者不少，虽然都是一时之选，但对部会生态陌生，这正是问题所在，来日政策如何跨部会协调，法规如何调适，在立院如何应对，都需要文官相助。因此，当务之急是与文官体系建立互信，重视文官建言，果能如此，虽难以重返2000年以前的大部长年代，但对于入阁之初的理想、政策的实现仍有莫大的助益。反之，若一位新任部长孤傲自持，往事历历，如此则失败定矣，离下台之日亦不远矣。