陈一新／美中贸易协议是破局还是成局？
▲中国国务院副总理刘鹤（右）将再度赴美与美方进行新一轮经贸谈判。（图／美联社）
●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
美国总统川普5日透过推文宣布对中国进行施压，拟自10日起，把对中国的进口关税自10%提高到25%，预计将增加2000亿美元，并考虑将惩罚性关税扩及到其他中国的进口产品。此举对正在准备收尾的美中贸易协议不啻投下震憾弹。美中贸易协议究竟会破局，还是成局？
破局的五大可能因素
综合各方倾向于美中贸易协议可能破局的理由，计有五点。首先，中国国家主席习近平日前表示他已做出五项重大让步，已到了十九大所称「能让则让，不能让则坚决不让」原则的临界点。
其次，习近平曾说「合作必须有原则」，如果在川普新的关税高压政策之下，中方在双方谈判最后关头，为了合作而牺牲原则，特别是美方日后反悔或节外生枝，恐怕未来会有政治后遗症。
第三，在川普高压之下，如果中方如响斯应做出回应，不啻是在枪尖下让步。新加坡证券专家Chua Hak Bin表示，中美贸易战的危机正逐渐升温，但川普这次恐事与愿违，即使中国已被枪指着脑袋，仍可能不会就此屈服，因此他判断川普此举可能导致美中贸易谈判再次破局。
第四，川普抨击北京在双方谈判过程中「进展缓慢」，主要是指中方常在已经获致共识的地方重新翻案，或要求重启炉灶，让美国觉得怪异。
第五，中国经济进入稳定成长期，不仅出口成长增加、外汇存底回笼，而且也因发行地方债券而使地方债危机获得缓解。
成局的五大可能原因
另一方面，支持美中贸易协议最后还是会成局的看法，则有如下述。第一，虽然川普逃过「通俄门」弹劾一劫，但「通俄门」余波荡漾，民主党主导的联邦众议院仍将对总统进行有关干预司法的调查。因此，对北京来说，现在还是最适合中方与美方讨价还价的时期。
第二，虽然中方在贸易谈判过程中做出许多让步，但是中方成功争取到双方互设「执行办公室」、双向的监督机制写入协议文本等公平对等的安排，不仅让中方有里子，也有面子。如果再不见好就收，下次中美重启谈判可能未必会有这种好事。
第三，面对中国大陆南海争议、朝鲜半岛危机、伊朗挑衅、委内瑞拉与巴拿马政局的动荡，美国急于自美中贸易谈判的泥淖中脱身，以专注在其国际议题之上。
第四，在美中贸易谈判期间，美国已自中国取得许多让步，谈判早已进入协议文本的逐字逐句讨论，川普有意获利了结，只不过商人性格，能在最后关头从对手手中多拿一点好处，也是好的。
第五，美中两国都心知肚明，这次贸易谈判能达成协议，也不可能一劳永逸，只是双方都希望暂时鸣金收兵，以向国内宣称贸易谈判是成功的。
从最新的发展来看，支持美中贸易协议会成局的看法，显然还是占了上风。在川普发表将对2000亿美元的中国商品征收25%的关税后，大陆外交部发言人耿爽6日在例行记者会上回应称，「当务之急，我们还是希望美方能够同中方共同努力，相向而行，争取在相互尊重的基础上达成互利双赢的协议」，并暗示中方团队正准备赴美磋商。此显示，在美中贸易谈判上，不论美国如何施压，中国还是展现了「战略淡定」。
中共商务部新闻发言人证实，应美国贸易代表赖海哲、财政部长米努勤的邀请，国务院副总理、中美全面经济对话负责人刘鹤，定于5月9日至10日访美，与美方就经贸问题进行第十一轮磋商。
中方常批评美国「言而无信」，指的是美国2018年7月临时反悔，推翻前议 ; 美方则反唇相讥「中国有不守协议纪录」。的确，美国与中国达成贸易协议最可能遇到的挑战就是，中国的很多规定都不透明化。中国可能会制定一些法律条文让美国人高兴，然后再使用一些规定来阻挠实施。
为了确保中国遵守协议，美国贸易谈判代表团倡议美中两国每月、每季和每半年召开例会，其中半年一次的会议须由双方最高层官员参与。若美国企业报告指称中方违反协议，华府就启动和中方相应部门官员的一系列谈判，如果谈判无解，美国将会单方面加征新的关税。当然如果美方违反协议，中国也能够采用同样的手段回击。
正如副总统潘斯日前所指出的，相关协议内容的执行机制如何，是决定美国是否取消目前针对中国产品课征惩罚性关税的关键因素。美中第十一回合的贸易谈判是否能够成局，就看双方的诚意。
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