程建人／两件政治动作，不宜、不必、也不可！
●程建人／外交部前部长。
最近有两件事引起大家关注：1、美国5位国会参议员致函众议院议长，建议邀请蔡英文总统前往美国国会发表演说：2、民视董事长郭倍宏发动修改公投法以进行台独公投。这两件事未必直接相关连，但都对国内政治有影响，也都会冲击到台美中三角关系，也都引起不少争议。
今年1月21日，曾在美国防部任职，保守反中的Joe Boscoe在国会山庄报撰文提出邀请蔡英文总统赴国会演讲的意见，随后2月7日，美国会5位共和党参议员共同致函众议院斐乐希议长，亦盼能函邀。此事，经外媒先行报导，再经国内媒体散播，引起国内热烈讨论，有支持，也有反对。
首先，为何有这样的事发生？1、近年来美国政治人物对中国大陆的疑虑及对台湾的同情与支持日益增加，提出邀请蔡总统赴美国国会演说，算是政治正确，对议员们说来，成本最低，一举数得；2、川普政府主政以来，对两岸做法有所调整，导致若干人士认为或可创新一试；3、蔡政府方面乐见此事被提出，倘能获得邀请并能成行，更有助蔡英文气势及选举；4、不排除友我人士甚至我方人员私下游说导致。倘若在一般正常情形下，这是好事，国人亦应乐见，然而此事并不如此简单。
美中关系值得冲击？
自1979年美国与中国大陆建交与我断交以来，美中之间有三项公报、美国一个中国之政策、以及不支持台独的立场与承诺。而美台之间一切运作，则基于美制定的「台湾关系法」以及雷根总统对我提出的六项保证；简言之，中美之间为式外交关系，台美之间则为非官方关系。此所以卡特总统以来，美政府均订有与我交往的准绳，作出甚多限制。
四十年来，若干限制逐渐松绑，但我总统、副总统、行政院长、外交部长、国防部长等政治敏感性甚高的高级官员，仍不能访问华府；我外交部长及国防部长可以访问美国其他地方，但总统、副总统及行政院长仅可以过境美国，且需先得美政府同意。 迄今唯一一次例外为1995年，克林顿政府原曾向中方表示不会同意，但是在国会强大压力之下，终仍破例同意李登辉总统访问其母校康奈尔大学并发表演说。其结果导致美中台三角关系极度紧张，迄今仍有人认为此一突破，虽带来国人一时的振奋，但对美中台关系的冲击是否値得，颇多质疑。
目前可能之发展有四：1、众议院议长置之不理；2、国会决定邀请，但美政府不同意，不发给签证；3、美政府同意，但蔡总统决定不前往；4、美政府同意，蔡决定前往。倘为1、2、两情况则此事胎死腹中；第3、情形似不太可能；若为4、则情况严峻，其冲击将远超过1995年李登辉访美情况，北京必认为美国有意违反两国所签三公报的基本共识，反应必倍加强烈，势必导致一连串发展，互相冲撞，甚至直接冲突，伤及美中台三者关系，绝非一般民众所愿见。
关键在美方
客观理性推断：蔡政府虽有顾虑，但仍最盼成行；中方最反对；美方则正在斟酌其本身利益作一决定，关键在美方。有鉴于当年李登辉只是飞往纽约州绮色佳其母校康奈尔大学，即引起如此强烈的反应，华府不是纽约州，国会不是康奈尔，今天的中国大陆也不是24年前的中国大陆，美政府必更为审慎。AIT前理事主席卜睿哲在布鲁金斯研究所为文，强力反对邀请蔡赴美国会演说并列举多项理由。此外，美国务院前主管东亚太平洋副助理国务卿谢淑丽、战略与国际研究中心学者葛来仪、乔治华盛顿大学教授沈大伟等人同样反对。蔡英文总统显然了解此事之敏感性，一方面愿见其发生，另方面不愿见其可能引发的结果，倘无美国政府鼓励，即令接获邀请函，恐亦不致成行，此所以伊在接受CNN访问时表示：将视对台湾、对台美关系以及对地区和平安定是否有利而定。
另外，1月31日，几乎同时，郭倍宏举行记者会主张修改推动台独公投，不但在台湾、甚至在民进党内部，立即引起甚大争议，倘若成真，对两岸及台美、中美关系之冲击，其严重性恐不亚于蔡英文赴美国国会演说，甚而有过之而无不及。所幸此一运动成功机率不高，非但国内民众多了解此事之严重性，而美方不支持之立场，将使此举断无成功之可能。美方对1999年李登辉的两国论及2003年陈水扁称一边一国及公投之强烈反应，迄今记忆犹新，蔡英文均曾亲身经歴，此所以伊始终强调维持现状，虽然维持现状解释不一。美方一再表示不可能改变其不支持台独之立场，除AIT卜睿哲为文反对之外，台北AIT亦迅作相似反应。甚至蔡政府及其智库亦了解其严重性，对此有所保留。
历史会否重演？我们值得这样做吗？对台湾人民好吗？对台湾未来发展有利吗？让我们简单清楚的说，不宜、不必、也不可！上述两事的推动或许对某些政党或某些政治人物一时有利，但是对台湾人民、两岸关系及地区和平与安定， 绝对不利，主事者应三思慎行！
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