川普减税案的共和党叛徒

美国总统川普在就任未满1年,被批判未交出任何具体的立法成绩之际,国会参众两院通过了30年来最重大的税改方案参议院众议院的两次投票中,基本上政党的选择相当鲜明,民主党没有1位议员众议员投票支持税改,而共和党在参议院中,除了马侃参议员回乡接受医护治疗外,全数力挺川普;众议院两次投票中分别有13位及12位众议员投下反对票,但因为倒戈人数不足,因此还是让此案最终顺利通过。

媒体对此减税案讨论的重点,大部分在于它是否劫富济贫,让高所得的个人及企业大幅减税,而一般民众则获利有限,这个观点在乎的是社会正义。另外,关心美国经济观察家,则是探讨究竟这个减税案是否能够因大企业将节省下的税用在创新与投资,刺激经济成长、创造更多的就业机会。再者,在乎美国政府预算平衡的财政保守派,则是担心少了1兆5000亿美元的税收后,美国该如何面对不断扩大财政赤字。最后,关心美国选举政治的观察家则是分析这个并不受多数选民支持的税改案,再加上1位支持度仅3成出头的总统,究竟会对明年的期中选举有何影响?本文则是研究为何在两党极化的情况下,仍有12位共和党众议员选择反对税改方案。

在这12位众议员中,5位来自纽约,4位出自新泽西,2位源于加州,另1位则是北卡罗莱纳选出的民意代表。基本上,这些议员来自东西两岸,除北卡的琼斯(Walter Jones)外,几乎都是民主党占优势的蓝州。琼斯是个异数,因为对不愿扩大财政赤字的坚持而投下反对票,至少他这位赤字鹰派(deficit hawk)言行一致。另外新泽西州第2选区的洛比奥多(Frank LoBiondo)明年将退休,因此比较不在乎政党的压力。

其他几位大多数是认为川普的新税制,尽管将家庭标准扣除额提高到2万4000美元,但却对列举扣除额中,州的所得税地价税这部分的扣除总额加了天花板,仅能扣除1万美元。美国人报税时,若是列举扣除额的总额大过标准扣除额时,就会选择前者报税,否则就会采用后者,后者是中低收入的报税选择,也简单许多。

新泽西州仅有5位共和党籍的众议员,其中4位投下反对票,理由都是对州税及地价税天花板的不满,但第7选区的兰斯(Leonard Lance)则认为这项限制事实上违反了共和党最在意的联邦主义(federalism),因为此细则已实施超过100年,不应轻易被更改。不过对纽约、新泽西及加州等3个州税及地价税偏高的居民而言,一般中产阶级的列举扣除额平均超过3万美元,因此在州税及地价税扣除额有了上限之后,他们将会纳更多的税,并不是川普减税方案的受益者阴谋论者指出这3个州因为长期支持民主党,尽管选举人票近100张,但几乎毫无可能投给川普,因此这些选民就因他们的政党倾向受到了惩罚

这几个州的部分共和党众议员,即使想要支持总统的税改方案,但也不得不捍卫选区选民的利益,再加上许多选区在过去总统大选中或是支持民主党、或是两党势均力敌,因此必须考量他们明年的期中选举,不愿成为反川普祭旗。如果共和党不希望明年期中选举后在众议院沦为少数党,就应该对这些不支持减税方案的同志有所谅解。

不过,若依川普有仇必报的个性,他很有可能会支持其他候选人党内初选中挑战这几位「叛徒」。如果这些现任众议员中箭落马,而让民粹偏激的候选人出线,他们的席次很有可能会转向民主党;即使他们保住提名,在面临民主党挑战时,有可能已经因遍体鳞伤而丢掉席次。川普若是有政治智慧,应当对已通过税改感到满意,而不要再对党内的异议分子进行同室操戈的政治追杀。若是民主党掌握众议院多数,很有可能会启动对川普的弹劾案,造成他执政的困扰,因此川普没有必要搬石头砸自己的脚。

(作者为政治大学国际关系研究中心美欧研究员广州中山大学华南理工大学访问教授)