打税务官司，活的够长还不够
▲应将《纳保法》的时效改为行政法体系的5年，否则人民要在税务诉讼获得最后胜利，恐怕要活的够久才行。（图／视觉中国CFP）
文／朱林
在贵专栏拜读一篇〈税务救济 胜诉只能靠运气？〉，心有戚戚焉！该文点出行政法院尤其在税务诉讼上被称为「败诉法院」，主要是承办税务的法官，专业不足却又偏袒税捐机关。
文中提到，人民税务诉讼胜诉率仅4％至6％。但未提到此获胜的「幸运儿」，是否从此过着幸福快乐的日子？答案是否定的，而且下场未必比较好。依笔者多年执业的观察，我国税务诉讼实务上有两大特点：其一，行政法院判决人民胜诉时极少自为判决，也就是判的不干不净、不情不愿，通常是把案子退回给税捐机关，请其再查查！这样的结果是，人民如果败诉，就是真败诉。但如胜诉了，也非真胜诉，因为法院会再叫税捐机关查一查，在实务上，这张税单还是会再开出来，人民多半还是会不服，那再告官吧！但是法院有时就会认为税捐机关查得够清楚，也就判人民败诉；即使又判人民胜诉，但会依样画葫芦，请税捐机关再查一查。所以实务上有人形容，法官给税捐机关无限次的补考机会，直到考过为止，但人民只要一次不过，就～死当！
有学者更算出，虽然人民胜诉率看似还有6％，但如果法院再叫税捐机关查一查，则人民再告官的胜诉率就降到6％×6％，即骤降为千分之三十六，那如果「幸运的」有第三次呢？只怕胜诉率要再降为中乐透的机率了！再者，我国税务实务独创，只要一张税单开出，就没有时效的限制，也就是可以追到你入棺材。但在我国《行政程序法》及《税捐稽征法》，追税期限只有5至7年。
在去年底通过的《纳税者权利保护法》（一般称《纳保法》），本来对纳税人应该要额手称庆。因为在《纳保法》第一条开宗明义即明载：「为落实宪法生存权、工作权、财产权及其他相关基本权利之保障，确保纳税者权利，实现课税公平及贯彻正当法律程序，特制定本法。」但在该法第21条却订定：「自法院作成撤销或变更裁判之日起逾15年未能确定其应纳税额者，不得再行核课。」此规定看似是保障人权，但实则不然。如果有被折磨20至30年的税单（依笔者经验，不在少数），还要在行政法院赢了（机会渺茫），才可以开始算15年。这还要纳税人这15年中不能有败诉，否则永无翻身之可能。
即使15年都能保持「连胜」纪录，当纳税人用到本法时，此张税单已存续30到40年，此种稀有、长期抗战的胜利，真的可以如第1条宗旨，保护到人民的「生存权、工作权、财产权、其他相关基本权利及贯彻正当法律程序」吗？人生又有多少30年？而且连杀人放火的案件，《刑事妥速审判法》也规定8年内要完成诉讼。故该法所订的法院判决后15年，不只破坏《行政程序法》及《税捐稽征法》的原有法体系，对人民的时效利益保护严重的不足。
现行税务诉讼中，法官专业素养及人权理念皆不足的情况下，至少对极少数胜诉者，《纳保法》对于课税时效应回归《行政程序法》及《税捐稽征法》的体制，至少应将《纳保法》的时效改为行政法体系的5年，否则人民要在税务诉讼获得最后胜利，恐怕要活的够久吧？
●朱林，执业会计师。以上言论不代表本公司立场，本报有删修权。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net。