台铁改革岂能靠涨价和升官

（本报系资料照片）

准台铁局局长杜微日前在立法院接受质询时表示，台铁每2年都会提出票价的评估，预计今年底前就会向交通部提出票价合理化的报告。尽管新任交通部长王国材随即表示，「调涨票价并非台铁改革的优先事项」，但如果在太鲁阁号惨剧之后，台铁局提出的改革第一枪竟然只是例行性的票价检讨，可见要改变台铁僵硬的组织文化有多困难！

在太鲁阁罹难者头七之日，「火车驾驶联谊会」为了悼念罹难司机员，发动全线列车在事发的上午时间同步鸣笛。当时「全国火车驾驶产业工会」理事长受访时表示，台铁司机员以前因有平交道已感到行车不安全，但「直到4月2号那一天，我们才真正警觉到，每天司机员上班就是在冒险犯难」。这些话听在以火车通勤的乘客耳里，也才惊觉「冒险犯难」竟然已是生活之日常。

我国宪法第144条规定「公用事业及其他有独占性之企业，以公营为原则」，而台铁即属公营公用交通事业。宪法所以规定公用事业以公营为原则，目的是要以政府的力量增进公共福利，故而公用事业设立宗旨原本不在于营利。因此，若思考要以票价来反映公用事业的成本和利润，或是放大了「票价合理化」对公用事业营运的直接影响，其实都与公用事业设立的目的未尽相符。

台铁局从实务运作中提出的改革计划内容，票价合理化恐怕是最容易想到、也最简单的「改革」方式。同时，类此主张其实是为了导向台铁存在人力不足、员工待遇不佳的情形，才让台铁遭受批评，甚至存有难以根治的沉疴。事实上，这些诊断出的问题和处方，其思维反而说明了这就是不易撼动的「组织文化」。

太鲁阁号事故究责，除肇事工程包商被依过失致人于死遭起诉外，这项公共工程从招标到施工过程中，交通部和台铁局均负有监督和执行施工安全的法定权责。然而，日前交通部长交接典礼和卸任部长惜别会中，竟是充满着「感恩与祝福」的气氛，大家仿佛都是太鲁阁号惨案的「局外人」。从交接和林佳龙惜别会，即可知为何组织文化不易撼动？

台铁发生近60年罹难人数最多的惨案后，交通部政务次长升部长、铁道局长升政务次长、台铁局副局长升局长。这些业务主管机关的高层官员本应接受行政法上有无违法失职的调查与究责，行政院长苏贞昌竟纷纷提拔他们升官，甚至铁道局长还是「跳升」，难道是肯定他们对发生惨案的「杰出贡献」？这种毫无政治责任观念的官场文化，又如何期待未来台铁有所改革？

其实，执政者文过饰非的功力与习性，让百年老店台铁改变了原有良善的组织文化，员工也逐渐丧失公共服务的热忱和精神。从林佳龙的惜别会、票价合理化、交通部和台铁局的新人事，乃至于司机员没想到乘客也跟着「冒险犯难」，这种组织文化才是台铁陷入改革困境的主因。（作者为世新大学兼任副教授）