董思齐／激情过后！文在寅将面临的课题
▲文在寅上任后，需立刻处理接踵而来的许多国政议题。（图／路透社）
文／董思齐
2017年5月9号的深夜，身着深蓝色西装，打着浅蓝色领带的文在寅，登上光化门广场旁所搭建的舞台，接受「共同民主党」内同志们的祝贺。同一时间，韩国终于结束长达5个月没有民选总统的国政空窗期。这也意谓着继李明博与朴槿惠两任保守政权长达9年的执政之后，进步派再次获得执政机会。
然而，文在寅与其所属阵营完全没有任何喘息与庆祝的机会，因为根据南韩宪法规定，文在寅得立即承接近来饱受内外冲击的国家。眼前，他除了得解决包括崔顺实案所带来的政治与财阀改革议题，还有经济成长趋缓、青年就业困难，以及贫富差距加大的南韩内部问题；还得面临持续升温的北韩核武威胁、萨德建置议题等，所引发的美、韩、中关系变化，还有竞选期间所提出的废止日本慰安妇协议课题。然而这些课题环环相扣，若处理稍有不甚，势必旷日持久、治丝益棼。
过往，各国对于南韩总统选举虽不至于不重视，但却未曾像这次格外看重。包括台湾在内等各国媒体之所以关注，主要有两个原因：其一、前总统朴槿惠的崔顺实亲信事件，光怪陆离的过程非常吸睛；其二、美韩决议在南韩建置萨德系统导致韩中关系生变，加上美国总统川普上台后，对北韩改采高压方式胁迫其放弃核武计划，导致韩半岛瞬间成为世界瞩目的焦点。
不过外界对于南韩选举的关心，主要仍聚焦于北韩核武议题持续升高下的区域外交与安全问题。然而，相较于外界认为韩半岛恐将面临战争边缘，实际至现场观察却可发现，南韩民众对于北韩武力威胁的感知度并不高。理由很简单，因为北韩的武力威胁对于南韩民众来说，并非影响选举的「变数」，而是「常数」。因此北韩议题，甚至萨德议题虽讨论者众，但难以视为决定大选结果的关键因素。
那么，南韩民众究竟关心些什么？
韩国选民关注的焦点与候选人的竞选策略
朴槿惠总统遭罢免后，南韩社会舆论研究所公布一项「国政优先课题民意」调查，其顺序依序为：杜绝贪污腐败与政治改革（21.3％）、创造就业机会（16.4％）、削减因所得不均造成的社会两极化（14.8％）、检调与国情院等权力机构的改革（9.8％） 、体现公正的社会（9.0％）、少子化对策（5.5％）、改善南北关系建构统一基础（4.5％）、高龄化对策与建构社会安全网（4.4％）、创出未来生计（3.2％）。由上可知政治改革与解决因经济所引发的社会议题，才是这次南韩选举民众重视的课题。
而在文在寅的政见当中，几乎都是针对政治改革与经济民生问题，关于对北韩、对外以及安全议题，则被放到第四位。相较之下，代表「自由韩国党」参选的洪准杓第一项就提出了「强的安保、强的大韩民国」，而自诩为代表改变力量的安哲秀，也在第一项就提出「坚实的自强安保与韩半岛非核化」，足见虽自诩为进步派的安哲秀，也想抢攻保守派的票源。
▲文在寅的「十大政见」中，多着墨于政府改革与经济民生问题。 （图／董思齐提供）
虽4月初选举开跑之际，因「自由韩国党」的候选人声势不高，使得高喊「大韩民国需要改变」的安哲秀声势一度直追文在寅。在竞选过程中，安哲秀高喊韩国面临出口、内需、就业、人口、外交安全的五大悬崖困境，并指出在既有政治结构无法解决问题之下，选择一号文在寅等于支持二号洪准杓。此外，他还提出从英国脱欧、川普胜出及法国大选的结果，皆预示世界政治在改变，南韩也需要改变。这样的诉求，一度让安哲秀的支持率几乎超越文在寅。
然而，由于安哲秀在电视辩论会上表现不若预期，再加上文在寅开始固守进步派票源，而保守阵营也因危机意识开始集结，结果使得「缺乏核心理念」、「提出问题但并无具体解决方案」的安哲秀，最后的得票率反被挤压到第三顺位。
选举结果对韩国国内政治的意义与影响
事实上从最后得票率可知，保守派在朴槿惠弹劾案后已失民心，而二号洪准杓与四号刘承旼两位保守派候选人的票数加总不过30％左右，显见目前南韩支持政治与经济改革的力量将近6成。不过，在整体环境利于进步派的状况之下，文在寅最后仍只得到约4成的选票，代表民意虽希望改革，但不见得完全放心他所提出的改革方向。同时，由于文在寅所属的「共同民主党」在国会无法获得多数，因此若要推动各项改革，将需要同为进步派的「国民的党」与「正义党」进行议题上的合作。
外界一致认为，过去属于卢武铉人马的文在寅，将继承卢武铉的意志。而从选后这几天文在寅的组织与人事动向中，亦可观察他的确有「恢复卢武铉的体制」的倾向。由于这次选举并无交接期，因此选前文在寅就表示内阁（政府组织）不会有太多变动，但将恢复金大中政府开始的「外交通商部」，并成立与「中小企业创投」相关之组织。而做为总统幕僚单位的青瓦台办公室，除了计划移至光化门附近的政府厅舍办公，组织也将做变动。此外，政府人事任命案虽然号称以「年轻有能力为中心」，但事实上仍是以曾与卢武铉总统有交集的人士为中心，以确立其改革之路线。
选举结果对韩国对外政策的影响
然而，身为少数总统的文在寅，除了内部改革可能遭遇国会少数的先天劣势，在外交安全领域也可能面临严峻挑战。特别是得担心将来南韩是否会在韩半岛议题上，被周边大国所忽视或边缘化。
▲文在寅所属的「共同民主党」在国会仍无法获得多数。（图／董思齐提供）
即便文在寅继承了金大中的「阳光政策」以及卢武铉的「和平繁荣政策」，希望能开启与北韩的对话，但在时空环境的变化之下，北韩的核武能力已与过去不可同日而语，加上美国执政的共和党是个保守政权，而文在寅所属的「共同民主党」为进步倾向之政权，两国在对话上可能会有困难之处。这也使得认为「韩国应学习如何跟美国说不」的文在寅上任后，得更加谨慎处理与美国关系的变动。尤其萨德议题是否真如选前所主张「应交由国会审查并交付人民决议」，将成为观察重点。
另外，萨德议题所引发的韩中关系生变与中国「限韩令」的发酵，虽使得中国一夕之间超越日本，成为韩国民众最不欢迎的国家，但毕竟对韩国经济影响有限，且中国在世界经济与区域安全上有着重要的角色，因此预料文在寅政府将持续与中国政府沟通。不过，韩日关系仍是困难议题。文在寅竞选时曾主张将废除朴槿惠所签订的「慰安妇协议」，这也使得韩日关系陷于更紧张的状态。或许，这也是文在寅提命「知日派」的李洛渊，做为第一任总理候选人的原因。
不论如何，文在寅除了得强化对内沟通，也要开始布局2018年的地方选举，以增加执政之支持度与正当性；另一方面，他也必须小心处理与大国之间的关系，以防在政治互动中被边缘化。
▲南韩总统大选前，当时共同民主党的秘书长安圭柏（现任国会议员）在谈到南韩与台湾关系时，亲笔写下「求同存异」4个字。 （图／董思齐提供）
事实上，台湾和韩国目前也面对诸多相同课题，包括：敌对国家的安全威胁、对中国经济的过度依赖、在亚太区域中边缘化的忧虑，以及成长趋缓、贫富差距扩大的困境。即便两国在国际社会上的处境有所不同，但已出现诸多可以合作的区域安全与社会经济议题。如何「求同存异」，在既竞争又合作的状况之下，创造共同成长的契机，将会是台韩两国政府必须努力的目标。
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●董思齐，现为台湾智库国际事务部主任、台湾东北亚学会副秘书长、台师大东亚系兼任助理教授、真理大学人文资讯学系兼任助理教授，专长「台韩比较研究」、「韩国文创产业政策」与「东北亚政经发展」。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net