国战会论坛》麦卡锡访台！美国刺激中国速度太快、保台资源整合却太慢（柳金财）

2022年美国期中选举期间，麦卡锡即已表态支持众议院议长裴洛西访台，甚至也承诺当选议长后将会跟进访台兑现承诺。（美联社）

近日新闻报导美国新任众议院议长麦卡锡，继前任议长裴洛西访台后，亦有规划访台之举，鉴于裴洛西访台造成「飓风效应」，大陆对台展开有史以来最大军演围台威慑，不仅跨越海峡中线，更直入领空、领海。此新闻报导，一石激起千层浪，引发国际及两岸、台湾社会政党关注。「德国之声」质疑，美国是否已经做好麦卡锡访台所产生后遗症；国民党人或表批判或欢迎有之，甚至直指基于抗中需要，美国准备牺牲台湾；民众党则表示欢迎。显然，麦卡锡访台其实是利弊参半，虽提升台湾能见度，但却增高战争边缘风险。

2022年美国期中选举期间，麦卡锡即已表态支持众议院议长裴洛西访台，甚至也承诺当选议长后将会跟进访台兑现承诺。麦卡锡认为支持台湾是正确的，也符合美国最佳国家利益。若麦卡锡可能于新春后访台，因为是继前任议长裴洛西之后，大陆对台政策压制力度势将更为强烈；若无更大强度反制，所谓「反分裂、反干涉」的对台政策主轴将形同虚设。无疑是，麦卡锡访台形同对中共二十大提出对台总体方略及强调反干涉之挑战。

尤其当麦卡锡来台若时间延至越近台湾总统大选期间，「美国因素」或「美国介入」台湾选举的凿痕更深，对大陆刺激强度也会越大，致大陆采取规模更大及力度更强军事围攻，如此中美两大国较劲既竞争又合作、对抗，台湾已深深卷入龙鹰之争。麦卡锡访台如同裴洛西一般，形同再次挑衅大陆对台政策底线，刺激大陆解放军围台军演及类封锁台湾，跨越海峡中线及进入领空领海，致台湾陷入「被战争边缘」风险。大陆压制台湾程度，将会超过裴洛西访台程度及代价。

针对麦卡锡访台，大陆当局必然采取更为强烈反制。若无强烈处置反应，则其所建构国际「一中体制」将被挑战及破坏，后续恐产生「骨牌效应」，致各国追随纷纷效仿美国做法，徒增「台湾问题国际化」困扰。然大陆当局应对处置也恐陷入「进退维谷」困境，若对台过度强化威慑力度，若赖清德代表民进党参选总统，因其已被定位为台独工作者的形象，反而是一股助力，甚至成为其竞选总统的「超级助选员」，反助民进党持续坚持「抗中保台」路线。

换言之，当大陆采取强硬遏制反对，也会被理解或解释介入台湾总统大选及压制台湾自主性，在台湾民众感受到强烈危机意识及「亡国感」情况下，反而是助攻主张「务实台独」、「台湾不是中国的一部分」的赖清德，这样情势发展无论是对国民党或对大陆当局皆属不利。麦卡锡访台更会被独派解释成，美国支持蔡英文「新两国论」及赖清德「务实台独论」、「台湾不是中国一部份」。对大陆来说，则是强化坐实民进党「以武拒统」、「倚美谋独」之认知，致两岸僵局更难解开。

因此，当大陆对台军演威慑、外交压制，只有产生极大「威慑效果」及「寒蝉效应」时，始能有效遏制台独声势。当台湾民众认知到「选择民进党青年上战场」、「台独即是战争」，及体认到总统大选涉及两岸和平与战争选择，军演震撼效果才会产生遏制台独飙涨效果。从总统大选经验来看，无论是李登辉、陈水扁及蔡英文当选，皆是反向操作「大陆因素」，运用危机意识、亡国感及反共情绪，以达到「选票极大化目标」。

麦卡锡议长若选择在春季访台，主因是共和党众院议员试图反制中国，但对美国国防部来说，规划议长来台行程及负责其安全防护是项艰巨任务，除考量安全后勤也应虑及大陆当局回应。固然美国对中采取「以台制中」战略 ，但俄乌战争突显美国防工业基础缺陷，若两岸瞬间爆发严重军事冲突，恐在极短时间耗尽弹药库存。美国虽采取「以乌抗俄」、「以乌制俄」模式，对俄罗斯展开经济制裁、金融封锁，及对乌克兰提供武器供应、军事贷款及融资、经济援助。但对台湾准备似乎有所不足。

诚如近日华盛顿智库战略与国家研究中心（CSIS）报告指出，随着俄乌战事及中美关系紧张加剧，美国防工业基地尚未因应台海危机做好准备，一旦两岸冲突爆发，美国将在短时间内耗尽关键的远程精确制导武器及弹药，国际媒体更是质疑美国是否对此已因应进行准备。故一旦爆发台海战争，美国要采取「以台制中」、「以台抗中」的资源整合及运用，其效益恐怕短时间内极其有限，难以立即反应及供给。

裴洛西访台后也产生后遗症，大陆不仅在台湾周边举行军演，禁止进口台湾众多食品业者的产品。麦卡锡若成行，势必加剧台海的外交、军事及经贸关系紧张。当时裴洛西19小时旋风访台，成为1979年台美断交以来，第二位任内访台的美国第三号政治人物。这种借由冲撞中美架构凸显台湾问题国际化，其实台湾的国际能见度已非常高，已被认定是2023年全球10个最危险地区之一。台湾实不再需要促进这种频临战争边缘风险之能见度，而是应增加台湾安全保障系数。

麦卡锡担任众议院议长后，旋即在美众议院设置「美国与中国共产党战略竞争特别委员会」，此委员会聚焦目标放在大陆引起军事、经济与科技问题；应紧盯台湾军售交付延宕问题，「防止未来的台湾成为今天的乌克兰」。是故，台湾将成为特别委员会的重要议题，甚至可能在台湾举行听证会。然诚如委员会目标所示，盯对台军售交付延宕问题，避免台湾成为下一个乌克兰。然若当前美国的战略推进太快，但国防资源奥援太慢，一再持守「抗中保台」路线还有足以依侍底气吗？「联美抗中」到达到「和平保台」恐是天方夜谭乎！

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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