和为贵 反分裂法无须细则

5月29日，《反分裂国家法》实施15周年座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委栗战书在会上发表讲话。（新华社）

《反分裂国家法》对维护两岸和平稳定，推进经济社会交流有完整阐述，图为「两岸和平小天使」交流联欢。（新华社资料照片）

陆持续推进两岸交流，图为福建武夷山2019年11月16日举办茶博会，客商在台湾展位挑选茶具。 （新华社）

大陆5月29日高规格举行《反分裂法》15周年座谈，引起将细化《反分裂法》的猜测。中国政法大学台湾法学研究中心主任冯霞接受本报专访指出，与反分裂相关的法令，已经散布在大陆的《宪法》、《反间谍法》、《刑法》等多部法律，没有必要另订细则；她也认为，不该只看到《反分裂法》第八条的非和平措施启动三要件，其他条文对两岸如何维护和平稳定，推进经济社会交流，皆有完整阐述，大陆会善用法律武器、加大宣传力度，以静制动。

《反分裂法》第八条，明文大陆对台「采取非和平方式及其他必要措施」的三种情况，包括台独分裂势力造成台湾从中国分裂出去的事实、发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变、和平统一的可能性完全丧失。此段内容5月29日也被大陆全国人大常委会委员长栗战书完整引述，以此警告台独。中国政法大学国际法学院教授、台湾法学研究中心主任冯霞接受本报专访指出，该法实施15年来，对两岸和平发展，反独促统发挥非常大的作用，虽然很多人觉得第八条的三要件写得不够具体，但对两岸稳定和平大局，还是有显著作用。

兼顾包容性 不订太死

冯霞表示，法律须兼顾科学性与前瞻性，要好用实用，大陆法系成文法的特点就是不能制订得太死，需兼顾包容性，她认为《反分裂法》15年来对反独促统能一直发挥积极作用，就证明其立法价值，没有细化的必要。 冯霞解释，举凡大陆的《宪法》、《反间谍法》、《保守国家秘密法》、《刑法》、《国家情报法》、《网络安全法》、《反恐怖主义法》、《密码法》、《境外非政府组织境内活动管理法》等，都有保护国家安全，确保主权、领土完整的条文在其中。以《刑法》为例，在分则第一章危害国家安全罪中，明确规定了背叛国家罪、分裂国家罪、间谍罪、与境外勾结的处罚规定、煽动分裂国家罪等，上述犯罪在其他法律中也有类似的反分裂罪名。

她还指出，使用「台独分裂势力」一词，可概括所有台独行为和活动及包括海内外的所有台独分子，只要有出现分裂国家行为和活动，都可用《反分裂法》、刑法或其他相关法律加以制裁。

尽最大努力 和平统一

「只看第八条是不全面的！」冯霞强调，《反分裂法》其他条文对两岸维护和平稳定、推进经济社会交流，乃至分阶段协商谈判关于正式结束敌对状态、台湾当局的政治地位、台湾在国际上与其地位相适应的国际空间等都有完整阐述，也提到会「以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一」、「尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益」等，这些都应该看到。

除了纪念《反分裂法》15周年，去年1月大陆则纪念《告台湾同胞书》40周年，中共总书记习近平发表了纲领性的对台讲话「习五条」。冯霞指出，《告台湾同胞书》严格来看是部法律文件，其全称为《全国人大常委会告台湾同胞书》，具法律效力。

她表示，现在看来，无论从2005年的《反分裂法》，到十九大报告、「习五条」等，都与《告台湾同胞书》一脉相承。

蔡频修法 搞事实台独

观察蔡政府不断修订限缩两岸交流的法规，冯霞指出，这4年来台当局已修改和订立了400多部规定，很多修改都具实质性，宛如动了「大手术」。譬如《两岸关系条例》中，大大提高两岸签署协议门槛，几乎让两岸商谈无法再推动，以及限制离退公务人员赴大陆等。她说台湾实际上已从「修法台独」走到事实台独，虽然两岸条例删除「国家统一」的提案后来撤销，但蔡英文也提到要成立修宪委员会，这都为未来法理台独埋下伏笔。

冯霞表示，大陆有必要善用并宣传好《反分裂法》这个法律武器，她认为这部法律是有「底气」和震慑力的，未来大陆会以静制动，不但要听其言，更要观其行；即便台湾一般老百姓不明了，容易被民进党挟民粹牵着鼻子走，但台湾的有识之士对《反分裂法》应该有更全面的认识。