黄介正／拜登将走马上任 台湾如何掌握美台「关系正常化」契机
●黄介正／淡江大学战略研究所副教授，战略暨兵棋研究协会理事长
美国总统当选人拜登即将宣誓就职，海峡两岸领导人仍将续任，未来四年美中台将由新的组合运行，主宰三组双边关系互动。在拜登政府官员提名及经历任命听证时段，确实是美中台重新评估彼此关系的契机。
美国未来两岸政策全貌，仍在探索形成中，距离正式出炉尚有段时间。
早期观察点，包括拜登就职演说，拜登内阁国安团队成员在国会任命听证会的证词与答询内容，以及会见媒体的发言。其后则有国安顾问、国务卿、国防部长以及相关主政资深官员，就国际及两岸事务的公开专题演讲。至于新政府的《国家安全战略》，通常会到总统就任隔年方才公布。
▲▼欧巴马政府时期国务院前亚太助卿坎贝尔（Kurt Campbell）将出任白宫国安会「印太事务协调官」（Coordinator for the Indo-Pacific）。（图／路透）
拜登政府虽有对川普政策「拨乱反正」的意念，却很难以「欧巴马2.0」概括视之。即使锚定美国「一个中国政策」的「一法三公报」及美台非正式邦交关系依然屹立；美国人民对中国的好感骤降，美中步入长期战略竞争，已使美中台关系出现根本性转变。
川普善用美台不对称关系，将台海推向美中战略对抗的风口浪尖，再度成为西太平洋冲突热点。拜登上台后，对北京可能采取「有原则的选择性交往」之政策调整，少打「台湾牌」即成相对自然的选择。两岸间既然僵局不变，美中及美台两组关系交锋主战场，将再度转回华府。
北京与台北在眼下一段时期，对美工作皆为首要，双方亦可望各置重兵于华府。
▲随着拜登就任，未来两岸政策将各置外交重兵于华府。（图／路透社）
过去四年，川普「抑中扬台」政策，加上国会跨党派友台声量，逼迫大陆采战略守势，使台湾略享优势并得以推进台美关系。未来拜登政府的两岸政策，或取平衡之略，或有创新思维，虽不必然使两岸在华府之顺逆翻转，台湾仍须严肃应对。
倘若我们预判，川普总统任内高调挺台政策将有调整，或许此刻应该开始筹谋规画，如何在对美工作上，从「面子工程」向「里子工程」移转，把「文宣部门」排在「组织部门」后面，将「军备获得」落实到「战力获得」，不务虚，不添乱，讲诚信，讲实利，才是推进台湾与拜登政府交往的正办。
我国「以实为主」的对美工作，将更有利于诱导拜登政府制订「均衡」之两岸政策，倘处理得当，则美中及美台两组双边关系有机会同时「正常化」。
川普时期，美中官方常恶言相向，人民好感急速下降；相较过去五年之两岸关系，颇有雷同。拜登政府如上台，当会修正川普之对中政策，而台湾之大陆政策是否坚持不动，正是慎思之时。
▲总统蔡英文于台北时间1月14日与美国驻联合国大使克拉夫特视讯对话。（图／翻摄蔡英文脸书）
维持两岸关系之稳定，维系台海之和平，乃美中台三方共同之利益。两岸僵持而无战争，仅能视为消极底限，而非傲人政绩。
美国政府换届，不会改变美中长期战略竞争趋势。台湾如何掌握两强对局中，相对微弱的能动性，展现大陆政策之积极性，将是两岸关系「正常化」的关键，也是拜登检讨对台政策的重要参考指标。
热门点阅》
► 军事家／解放军机频入侵 谈台日两国机型识别
● 本文获授权，转载自《联合报》，原始标题为〈 黄介正／美中台「关系正常化」〉，以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请点此投稿，或寄editor88@ettoday.net，本网保有文字删修权。