活化或整并 小校的未来在哪里？
▲面对少子化冲击，人数愈来愈少的小校深陷进退两难的困境，该如何找寻活路值得关注。（示意图／记者谢婷婷摄）
文／宋庆玮
台湾光复后，年度新生人口曾经最高超过40万，2010年新生人口仅有16.7万人，如此的人口遽降，让各行各业都忧心忡忡。教育首当其冲，面临少子化，以及广设高中大学政策双重压力，教育发展身陷困境。
台湾教育市场的流动，都市与偏乡呈现两极，人口往都市集中，偏乡人口不断流失，复加上少子化的深远影响，让小校数量不断攀升，造成许多区域的不平衡，教育资源的浪费。
都市与偏乡小校不能等同对待小校原本可能是大校，不仅是在偏乡，甚至在都市中也会发生，其所产生的原因多，如人口外移、交通不便、文化不利、新设学校、经营不善、私校拉锯、工作缺乏、生活不便……等等，不一而足。
小校概分为偏乡与都市二种，偏乡地区的小校与都市地区的小校形成原因截然不同，不能等同对待。尤其面对「整并」议题的发酵，都市与偏乡小校应该有不同的做法。
都市小校应活化与整并都市的小校形成原因大都是旁边新设学校，仔细观察原来的大校因为学区的被迫分割，才产生学生来源的减少，当然也有可能是经营不善或是私校拉锯。面对此困境，有二个作法，其一是活化，其二是整并。活化是将学校转型，以实验教育或特色教学或改制，让此类学校重生，以桃园市文昌国中为例，都市型学校因新设校及经营上的问题，由60班降至11班，透过主管机关的资源挹注，将学校空间活化，设置全国第一所英语村学校，改变经营策略，短时间内班级数回到了46班，这就是活化最好的例证。
其二是整并，目前少有学校整并的案例发生，不过都市型小校因为邻近学校距离不远，整并的机会应该很高，必须严谨考虑整并后，原来校舍、校地的使用，如设置教育相关研发中心，或推动实验教育等，不要落人口实，至少在校友情感上应有所归属。
▲偏乡小校若整并在所难免，政府也应考量学生权益，提供更多利多优惠。（示意图／记者谢婷婷摄）
偏乡小校需要利多优惠偏乡小校的数量不断增加中，主管机关必须审慎评估整并的后遗症，倘若不需整并，要有更多的资源与优惠挹注小校，如免费交通车、免费营养午餐、提供住宿、免费书籍……等，让小校能够持续运作。不整并当然会让成本不断攀升，地方政府必须扩大财源支应，但也必须评估成本效益。
在一段时间提供资源后，仍难挽颓势时，「整并」恐怕在所难免，惟整并时，主管机关仍必须考虑到较偏远小校学生的照顾，除了上述的补助以外，更应该有利多的优惠，让整并的后遗症降至最低。而被整并掉的小校，其校舍与土地的使用、资源的再利用或是活化，恐怕地方政府必须再召开跨局处室的整合，将此类小校校地、校舍最充分的运用。
照顾弱势 是小校未来关键责任小校的未来必须要有远见，透过大数据的分析，邻国小校的做法，关键在于对弱势的照顾。教育机会均等的精神耳熟能详，政策的制定应据此精神，提供小校整并或转型最佳的依据。台湾每个角落都很政治，让所有声音都有充分表达的机会，如此才有公共政策最佳的选择。
总之，少子化带来的冲击，从未稍歇，政府应该谨慎面对，与我邻近之日本，也早于我们面对此困境，我们可就近临摹，评估都市与偏乡少子化后的因应之道。整并是资源的整合而非放弃，整并若带来的是利多，何尝不可？面对少子化小校整并的解套方式，就是资源的整合与到位，创新经营与活化，落实教育机会均等。
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●宋庆玮，桃园市立福丰国中校长。以上言论不代表本报立场，本报有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。