雷倩／政府发言 请不要扯中华民国的后腿
▲作为政府发言人，童振源代表中华民国的正式立场。（图／记者赖映秀摄）
文／雷倩
行政院发言人童振源7/25下午对自行组队前往太平岛伸张主权的渔民悍然指称：「如果每个人都可以进入太平岛，则国家的主权将荡然无存。除非有人道救援、紧急避难及渔船整补需要，国防部可以协助，否则还是无法让渔民登岛。」同一位行政院发言人今年5/24表示：对于冲之鸟礁的岛屿与岛礁的认定，尊重《联合国大陆礁层界限委员会》（CLCS）的决定，「在决定未出炉前，政府在法律上没有特定的立场。」
作为政府发言人，童振源代表中华民国的正式立场，但其发言中逻辑谬误之深、事实认知之不足，只能以贻笑大方四字形容。
首先，中华民国拥有太平岛主权并自1956年持续戍守，若来访者是越南渔民、菲律宾渔民、或马来渔民，童先生或可主张不得任意登岛，必须有人道救援、紧急避难及渔船整补等理由；但来者既是中华民国的国民，主权何以会「荡然无存」？ 中华民国国民在国内各地有行动迁徙的自由，即便是「违法」进入任何「管制区」，也绝对不会影响主权！
相对的，当涉及的是冲之鸟，童先生竟仿佛是日本政府发言人。日本在2008年向联合国大陆架界线委员会（CLCS）提案，宣称冲之鸟礁是岛屿，借此主张200浬经济海域和该岛以南的大陆架。CLCS经过4年审议，在2012年决议无法对冲之鸟的地位做出决定，故而驳回冲之鸟以南大陆架的划界申请。换句话说，CLCS并不认冲之鸟是个「岛」。（冲之鸟以北部分被判为大陆架的自然延伸，并非建立在冲之鸟为岛的基础上。）童先生在该决定发布四年之后，何以仍在等待CLCS的决定，而不肯强烈维护我国渔民的权益呢？
▲护渔开五天船到了，遭指「违规」不能登太平岛。（图／海巡署提供）
看看周边的各个国家，最积极的日本、中国大陆以外；其他各国亦在积极占据岛礁、巩固主权及专属经济权益:
- 菲律宾在1998年把将报废的坦克登陆舰搁浅在仁爱礁，让陆战队员居住在腐锈的船上。并在周围9个礁石或低潮高地（low-tide elevation）派员据守，涨潮时人员甚至得撤退到高脚屋内等待。自中华民国抢夺的中业岛更自2001年起移入平民，至今设籍者超过200人，长年居民约60人。2012年并开办第一所学校。
- 越南陆续控制了21个岛礁，并大力建设辖下最大的一块沙洲，以钢筋水泥护栏将其强固成为南威岛。岛上有雷达塔、电塔、太阳能探照灯、发电风车、行动电话基地台与政府办公室。为证明该岛为「正常」社区，岛上建有奉祀胡志明的庙宇及将士纪念碑、学校与及宾馆。当然，坦克与驻军及碉堡才是该岛的真实面貌。
与周边国家寸土必争、寸海不让的行动相较，中华民国蔡政府的表现却是朝不如野、官不如民。其中，南海U型线涉及二次大战结束时国民（南京）政府的法统，以及在国际社会（包括罗斯福、爱森豪）的首肯下自战败国日本接收台湾、澎湖、南沙、中沙等领土的战后秩序；对主张二战后「台湾地位未定」与在台湾的中华民国只是「流亡政府」的极端独派，自然是不可承担之重。或许这才是为何近七成百姓主张政府应该坚守太平岛，蔡政府发言人的说法仍究是瞻前顾后左支右绌的原因。
▲国民党团批童振源。（图／记者翁嫆琄摄）
可能有人以为，不过就是发言人说的话嘛，何必小题大作？殊不知，根据国际法的习惯，他的发言可能被视为「禁止反言」(estoppel) 而严重影响我国的权利。禁止反言为欧洲民法的重要概念，目的在制止权利人说一套作一套；一旦事物解决，他日不得反悔。例如：一个国家承认另一国的领土主张有效，未来就不能再争夺另一国的权利。实务上，目前中华人民共和国即是以1958年北越总理的信函来支撑/证明越南已经同意其对南海的领海宣告。
无论蔡政府的终极政治计划为何，主权与领土可以被侵略不能被放弃。姜皇池投书造成国家无可弥补的遗憾殷鉴不远，政府的发言人与发言内容自应极为谨慎，避免造成更大的损害！流水的政府永远的人民，看在南海涉及的经济权益与国际参与机会的份上，蔡政府可以顾顾全民福祉不要再扯中华民国的后腿吗？
●作者雷倩，台大外文系毕、美国宾夕法尼亚大学硕、博士，东森电视公司董事、国票金控独立董事。以上言论不代表公司立场。88论坛欢迎云友更多参与，也欢迎网友发表高见，投稿请寄editor88@ettoday.net