理财周刊／抛开二元对立旧思维 柯文哲要打造清廉高效台湾
文／洪宝山
庆贺创刊一千期，《理财周刊》特地邀请台北市市长柯文哲为嘉宾，畅谈未来三年的施政方向。面对后三年的任期，柯文哲强调，「正直诚信、财政纪律、科学治理」的施政方向会持续提升，对于刚创立的台湾民众党，他希望抛开蓝绿统独、过去的旧思维，高举「国家治理」，打破权贵，让市民及专才都有机会参政，要打造清廉、更有效率的台湾。
柯文哲说，自己上任以来，最满意的是政治文化的改变，「同样一部电脑，灌的软体不一样，效果就不同」，五年来，他以「正直诚信、财政纪律、科学治理」做为施政方针，最明显的成绩就是台北市的弊案减少。
落实「精实管理」 加强「财政纪律」
细数二○一四年以来，他就任台北市长后处理的前朝弊案，包括大巨蛋案、美河市案、双子星案、国发院案、新生高案、花博案等，过去五年的任期，并没有新的弊案产生，「我们不是被放大镜检视，而是人家拿显微镜来看」，从地检处及调查局的资料，起诉人数从二○一四年前的六十六人降到十六人，相信第二个任期会更少。
另一个傲人的成绩是台北市的举债变轻，「不到五年，还了五百七十亿」，当然外界有些负面的声音，有议员批评只还债不建设，还有国、民两党抹黑是作帐，柯文哲说明其中的真相，台北市的预算支出并没有减少，「只是落实精实管理，就省下这么多钱」。不但每年支出的预算没减少，做的事情变得更多了。
他举例，世大运时，前市长郝龙斌编列一百九十八亿，到他任内执行，只花一百五十二亿，马上省下四十六亿，不但六十个场馆全部准时完工，开闭幕典礼从八年前的五．四亿降到三．六亿，规模还比上一届大好几倍，「若是以前的政府，没有追加预算，根本天方夜谭」。
柯文哲强调「财政纪律」，他当台北市长的第一年，台北市举债一年利息要还二十九亿，到第五年，剩下七亿，减少二十二亿的利息，过去他在媒体上屡次声明，「第一，欠债是要还钱的；第二，欠债是要缴利息的」，有些县市政府不断负债，债留子孙，利上加利，所以财政越来越糟糕。
讲到财政纪律，柯文哲不是没有抱怨，「常常是中央买单，地方政府付钱」，政府嘉惠于民，取消印花税，却没有做好配套措施，「北市岁入顿时减少四十九亿，亏空的部分要如何处理？」其次，陆客不来，旅馆业萧条哀号，中央调降旅馆业房屋税，「岁损的五．五亿，怎么弥补？」更荒谬的是，去年中央说公务人员全体加薪三％，要地方政府自筹军饷，结果他今年接到监察院纠正：人事费用增加太多？
其实，柯文哲本人赞成取消印花税，因为稽征成本太高，但是要有财政纪律，「损失的要如何补回来？」有些县市政府将重阳敬老津贴两千提高到三千，问题是「都快破产了，津贴还加码？」他甚至提到，立委曾铭宗在立院的质询，前瞻计划建设到二○二五年，只有台北市不会破产，因为前瞻计划有地方自筹款，每个县市的自筹款都超过举债上限，几乎每个县市都破产，所以一切都是假的。(按：台北市没有前瞻计划，政院编列八千八百亿前瞻计划补助，北市仅申请三十六亿，目前实核定二十三亿。)
杜绝弊案 祭「大巨蛋条款」
外界批评台北市建设很少，整体来说，柯文哲更多着墨在市府政治文化的改变，「不要相信一件事可以解决全部的事，常常是好几样合在一起」，他把当年的五大案全部拿来作检讨，重新订立开标、审标的SOP，称为「大巨蛋条款」，一连串的改革，让弊案不再发生。
首先，两千万以上的案子，不准价格标，全部要最有利标，套一句闽南话「便宜没好货」，有些价格标，若承包商倒闭，就必须追加预算，变更设计，最有利标代表首长必须对案子负责任。其次，上网公开招标，公布评审委员、公布底价，更严格规定评审委员出席率未超过三分之二不准开标，府外委员没有超过府内委员亦不准开标。
「难就难在坚持」，不管是财政纪律，还是人事制度，柯文哲处理事情有两个原则，第一，没有污钱；第二，没有一定要给谁做。
讲求财政纪律、诚信正直之外，北市府在柯文哲的带领下，还是一个高度数字管理、企业化的团队，他上任之后，市府开始有员工满意度调查，每一个员工都可以替自己首长打分数，包括一年两次的首长互评及外部顾客满意度调查，譬如说，劳动节时，每个公务人员填问卷，替劳工局长打分数。另外，市府有KPI，预算执行率倒数五名的部门，全部要到市长室做专案报告，以此警惕并提升执行效率。
柯文哲提到，刚上任台北市长时，资本门预算执行率六六％，二○一八年来到七七％，加上结余款大致上是八一％，预算执行率当然越高越好，但也不可能百分之百，「政府要解决的是精实管理」，如果台北市预算执行率只有六六％，那其他县市一定更低。他更语出惊人，中华民国到现在还没有「预算执行效果评估制」，所以养出一大堆蚊子馆，这几年，他把超过十亿工程的执行效果和最初财务资产计划互相比较，结果发现「一切都是假的」，「中央给你钱没有花完，那只是没用完，花完了有没有效果都还不晓得！」
如同改变北市府的政治文化，柯文哲成立民众党要解决的是台湾的政治文化，有人问到，民众党会不会像亲民党、台联、时代力量一样被边缘化，他信心满满回答「不会」，因为民众党不涉入敌军的战场、不在统独的轴线上运作，而是高举「国家治理」并广向天下征才。
台湾欠缺的是「国家治理」，柯文哲举例，二○一八年，行政院拍板定案要盖深澳电厂，一夕之间变卦，宣布台湾的电够用，不须兴建，「电厂是一个高度科学、讲求数据的题目，几百亿的东西，说停建就停建？」
另一个确保民众党不会变成一人党的原因是民众党打开大门，向天下征才，过去多是富二代、政二代或裙带关系才有机会进入政党核心，民众党不分区立委上网公开海选，届时会有一个遴选机制。柯文哲认为，民众党的另一个意义是「天使基金」，「创造一个平台，让年轻人出来发挥」，他不敢担保民众党一定会成功，但确信民众党一定不会重蹈过去政党的失败。对于政党和市府的切割，柯文哲说自己不太花时间在党的事务，全权委托秘书长管理运作，民众党的中心思想是「不贪污」，不管是市府还是政党，他的用人原则是「正直诚信」，能力可以训练，道德很难培养，选择可以训练的人才，重视身教、言教，每天早上七点半的晨会就是最好的身教开始。
十七年的台大医院外科加护病房主任经历，看尽无数的生死，柯文哲自己有一个很特殊的人生观，「认真的过每一天，快乐的过每一天，如果很困难的话，要装着快乐过每一天」，虽然现在跟蓝绿两党对立，很多人在骂他，他还是屹立不摇、不肯屈服，他常鼓励自己「可以撑到现在，已经很了不起」，要心存善念，尽力而为。
之前柯文哲有一场演讲，谈论生死的智慧，其中提到「面对挫折打击不是最困难的，最困难的是，面对挫折打击，还不失去对人世的热情」，人生中总会遇到许多挫折，该如何在面对难题后，还能有勇气接受人生无情的挑战，亦可做为每个人在人生旅途面对挫折压力最好的心灵汤剂。
秉持正向思考，无惧阔步迈进，柯文哲坚信理念，期盼台湾成为一个令人骄傲的幸福岛屿。
柯文哲学历：台湾大学医学系学士美国明尼苏达大学外科研究员台湾大学医学院临床医学研究所博士主要经历：台湾大学医学院专任助理教授台大医院创伤医学部主任台湾大学医学院专任副教授台湾大学医学院专任教授