理财周刊／创新台湾城市　打造全球城市

文‧黄志远

在同时面临「民主化」、「全球化」、「自由化」、「人口老化」的冲击，及「中国崛起」的矛盾情结下，我们目前中央集权暨集钱的政府制度设计，经过二十年的纷纷扰扰，已经证明，它无法有效的处理这样空前的挑战。

人民对不断空转的政府，也已失去了信任。而我们国家经济的载体─城市，却因为缺乏长远思考的国土区域规划及「分公司」的设计，在有限的「立法及财税权」下，既无法有足够的财源，也无法吸引人才带领我们脱离困境。

创新的两项精神 分权与整合在失败主义弥漫下，老百姓仅能寄望政府的「小确幸」来满足我们对它的失望。我们自己也因对未来感到无助，而转趋保守，却刚好与全球化的社会反其道而行，限制了我们成长的空间。如何突破我们成长的极限，千头万绪。但我相信「创新」才是台湾的未来，而创新除了长远上，我们的社会需要建立一个能够接受失败的文化外，最重要的两项精神就是「分权─Empowerment」与「整合─Integration」。而第一个最需要被创新的对象，也是最难的部分，便是掌握权力及每年三兆元预算的中央及地方政府。

最难的原因，因为它是个「垄断的市场」，而文化上长期以来，又多是「官大学问大」、「少做少错」、「防弊多于兴利」心态。故政府官员虽然鼓励别人创新，但自己却很少能「大胆」的自我创新。最新的行政院组织法的调整即是明证。我们看到很少「分权」与「整合」的效果。即使是地方县市升级或合并，或许完成部分的整合，但却未被「授权」，只是从「小分公司」变成「大分公司」罢了。

授予地方「财政及立法权」解决之道：第一，缩小中央政府的权力，让它专注某些领域，例如地方无法完成或中央与地方或各地方间彼此有利益冲突的地方，如此它才能发挥专注力及整合执行的效果。第二，整合地方成为几个区域政府，授予适宜的「财政及立法权」，独自计算自己的ＧＤＰ，或幸福指数，让它们成为独立的知识经济体并有资格加入「全球城市」竞争的行列，了解自己应该在全球化的分工体系下，适合扮演什么角色，擘画其发展策略，以便有能力去竞争人才、资源及国际企业的进驻。让各区域政府以「子集团」的地位彼此去竞争，我们自然能看到政府创新的能力，也才能逐渐摆脱「除弊大于兴利」的立法心态及「少做少错」害怕失败的文化，并排除像现在，地方看谁有能力，去中央政府「捥钱」，几亿、几百亿花掉了，不痛不痒，而中央与地方权责不明之下，彼此猛开支票，让下一代买单。

至少打造二至三座「全球城市」在全球化及自由化下，国家的地位，某种程度已被虚级化，而台湾因主权争议，更是如此。故缩小它的权力，发挥专注力，刻不容缓。然而，却因为同样的原因，如何让地方发挥「在地全球化」与「全球在地化」的特色突显重要。它才能在全球化下，因区域各自角色不同，推出自己具有竞争力的经济政策，但却较能同时兼顾区域文化、环保及民主的需求。目前，我们只有台北市列入「全球城市」行列。但人口八百万的瑞士却拥有两座全球城市，苏黎士与日内瓦，加上其首都伯恩以及签署「巴塞尔协定」的巴塞尔等世界著名的城市。难怪，虽然瑞士有九九％的企业是中小企业，但一直都是全世界排名第一最有竞争力的国家。最主要的原因，便来自于其联邦制下拥有自主权的城市竞争力。如果台湾能拥有二至三座「全球城市」，相对的其他城市也必定能在水涨船高之下，各自提升竞争力，改善生活条件，而逐渐达到区域均衡的结果。创造一个中央及地方站在均权的条件下，让它们「必须」在全球化的舞台上各自竞争，「创新」自然而然便成为其ＤＮＡ的一部分，那么我们期待的一个强调创新、提升生活品质、重视环保及追求社会平等的社会便能提早实现。【更多精采内容，请见《理财周刊》716期，便利商店及各大书店均有贩售www.moneyweekly.com.tw】【提升理财力--理财课程资讯www.moneyedu.org.tw】