理财周刊／台南震灾再度凸显　防灾型都更迫在眉睫

Q：前内政部长李鸿源表示，台北市若发生6级以上地震，房子会倒4千栋，大家都很担心这种无预警的天灾，我们该怎么办呢？

Ａ：从民国88年921大地震，台中、彰化及南投等地区的房子倒塌不少，死伤人数高达2321人，另当时台北市也发生东星大楼倒塌，夺走87条人命的不幸事件，再到今(105)年0206的大地震，造成117人死亡的台南维冠金龙大楼倒塌案，真让人怵目惊心。

因此，当前内政部长李鸿源表示，台北市若发生6级以上的地震，房子会倒4千栋时，居住在台北地区的民众必然特别「有感」。

虽然台北地区高楼大厦林立，但夹杂其中的低矮四、五层高公寓也不少，根据内政部营建署民国104Q3之统计数据显示，台北市屋龄31年以上的住宅共计542,882户，41年以上203,899户，31年以上40,296户，占全市住宅存量942,523户之比例分别为57.60％、21.63％、4.28％。

长久以来，老旧公寓都更问题，一直都是迫在眉睫的一件大事，尤其「文林苑都更事件」，更让原本就很难推行的都更时程更加雪上加霜；甚至台北市长柯文哲当选后，还碰到中正区汀州路都更案罗姓不同意户坚称房屋位处「龙脑」，拒绝搬迁，连柯P亲自前往开示都铩羽而归。

究竟都更难在哪里呢？虽然主管机关一再强调都市更新的重要性与急迫性，可是很现实的是，要想都市更新顺利推动，就得面临法令面是否明确？制度面是否完备？实务面是否务实？以及人性面贪婪等四个面向的考验。

都更整合不易，常听建商谈起他们与都更户第一次接触，都更户之第一句话总是「一坪换几坪？」紧接着便是「为何不能像合建一样，一次讲清楚分屋比例？」，「那就等分屋比例确定后再谈」，短短三句话就以「Bye Bye！」结束协议对谈。

而「钉子户」问题，更凸显人性面之贪婪问题，例如前院、后院与地下室由一楼保管占用，甚至出租供营业使用，以及顶楼加盖违建收租等问题，再加上新旧法令建蔽率与容积率之认知差距，造成一楼店面不够分配等因素，导致一个都更案即使已进行至权利变换阶段，也可能因为分屋问题而一再耽搁甚或不惜兴讼，而这也正是一个都更案平均耗时七、八年之主要原因所在。

都市更新原本是一件皆大欢喜的好事，岂料左邻右舍往往因各怀鬼胎、相互猜忌而坏了大事，尤其有一些「钉子户」成功尝到甜头的消息见报后，任谁都不愿意第一个率先签字，以免吃亏上当，加上非公益第三者介入，如插旗户、都更蟑螂、民意代表或地方角头介入，想要借机分一杯羹，再加上公权力不彰之情况下，延宕都更时程已不再是新闻。

文林苑都更事件之后，2013年4月26日，大法官终于对文林苑和其他三个声请案作出709号之解释，指都更条例第10条第1项、第2项，以及第19条第3项前段条文，违反「正当行政程序」，宣告违宪，应在一年内检讨修正，否则将失去效力。但都更修法延宕迄今仍未完成，在这次台南震灾之后，应会加速进度。

最近因台南大地震之惨痛教训，大家再度期望老旧社区的都更能够加速推动，而行政院在二月份快速通过「都市更新条例修正草案、灾害防救法修正草案、建筑法修正草案」等3法，将送立法院审查；其中，都更条例修正，明定灾损或防灾型都更同意比率，可维持现行二分之一规定(其他地区的同意比例提高为三分之二)，以避免门槛过高，延误防灾都更。

除此之外，行政院也决定扩大老屋健检补助范围，只要是民国88年12月31日前申请建照的老旧住宅全适用，初估全台有60万栋老屋要接受健检。

另根据中央社报导，台北市副市长林钦荣针对地震震灾及土壤液化问题部分表示，将提出「灾害应变量能提升计划」，包括精进北市灾防应变、老屋健检补强和启动救灾基地整备等6大面向。其中，老屋健检部分，台北市政府将健检民国86年5月前建筑法规尚未修订前的老屋，共有7万4000多栋，预计花3年完成，而第1年预计会动支第二备金6000万元，先检验7500栋3楼以上建筑物。此外，内政部营建署也公布，即日起分3阶段受理申请「自主都市更新补助」，分别于4月11日、7月11日及10月11日截止收件，初评通过，可优先获补助但0206震灾地区的申请案，不受申请期限限制。营建署表示，今年补助总经费为新台币8000万元，若用罄仍有申请需求，会再设法筹得其他经费。

0206台南震灾不幸夺走117条人命，经这次的惨痛教训，中央及地方政府对于震灾的防范都已全力进行，希望各相关主管机关都能剑及履及，确实执行-天佑台湾！