理财周刊/花莲地震后 都市更新七大当急要务
1.修法一再延宕,还要再拖多久?2.城乡差距:一部法令,行遍天下?3.纵向衔接?横向连结?4.一坪换一坪,为何不在第一时间澄清?5.公权力不彰,中央与地方推诿卸责?6.钉子户无法解决,哪来行政效率?7. 老屋健检:何不将土壤液化潜势区、断层带与危老建筑资讯套叠后公开?8.示范案例:建构SOP流程,何难之有?9.建立估价权威性,刻不容缓!10.成立不动产专业法庭:速审速决,化解纷争。
Q:二月六日,花莲发生规模六的地震,造成四栋大楼倒塌倾斜,更有多栋大型建筑物损坏,这次地震再度震出老旧房屋结构问题,都更议题也再度被唤醒。前内政部长李鸿源也指出,台北土壤液化问题严重,如果发生规模六地震,恐怕会有四千栋建物倒塌。
台北市长柯文哲也表示,都更势在必行,对于都更户的无限上纲,不但想要一坪换一坪,还要外加停车位的要求,柯市长直言,世界上哪有那么好的事!此外,内政部次长再度提及「老危屋条例」及「都更条例修正草案」(内政部于2012年6月14日提出修正草案),包含防止恶意圈地、公开审理判定范围、争议案强制办听证会及程序完备可拆除等四道机制。然而,都市更新条例修法目前仍躺在立法院「尚待审议」,想请教庄教授,相较于法令仍停留在纸上谈兵,对于都更推动实务的当务之急为何?
A:首先,对于柯文哲市长不可能一坪换一坪的回应给予肯定,不同于过去一些政治人物,往往为了选举而乱画大饼,最后做不到,反而让政策更加窒碍难行。北市府在今年二月十二日举办的「都市更新论坛Ⅳ」,柯市长致词时表示,郝市长推动老旧公寓更新的五年专案,对于四、五楼老旧公寓进行都更,提出一坪换一坪的政策,以增额容积诱导建商进行整合老公寓,但该专案五年期满只有七十九案提出申请,且只有三案开工,由此显见政策效果不彰,如今想要卷土重来,可行性如何,还得面临更为严苛的考验!
以下仅就花莲地震后都更应聚焦的问题,提出七点建议如下:
一、一坪换一坪,选举语言,窒碍难行─寅吃卯粮,不合逻辑当前都更最重要的问题,首应将资讯透明化,包含「土壤液化潜势区」、「断层带」及「屋龄四、五十年以上的老屋」,上述三者内政部都有详细资料,政府应尽速将这些资讯汇整套叠公布,假设一栋房子集结以上三项于一身,还需怀疑其危险性?
或许官方会担心,资讯套叠公布之后,会有许多位于精华地段的房屋面临房价大幅下跌的命运,但仍建议尽速公布,一旦房价大幅下跌,这才会唤起一般民众的危机意识,否则当前大家对于都更似乎都事不关己。建商也普遍将都更视为烫手山芋,避之唯恐不及,更仅将都更当作牟利工具,不断对政府提出不合理要求,将老屋安危抛诸脑后,这才是真正罔顾人民生命财产于不顾的最大危机所在。
因此,应趁此尽速进行老屋健检,并让资讯公开透明,该贴红色标签就赶快依法执行。至于红色标签所显示真正危险又老旧的房子,建议可给予一至二年的缓冲期,期限一到,公权力就应强制介入,先行断水断电,让该处既不能住也无法买卖,更没人要租,否则,老屋健检一般民众多不愿意主动进行,深恐房价大跌而又卖不掉!如此一来,都更岂不更加停滞不前,不过为了保障人民的生命财产,无可讳言,都更势在必行!公权力必须积极介入!
最近不断有台北市长拟参选人再度提出「都更一坪换一坪,再加一个停车位又不出钱」的议题,柯市长仅以「做不到」回应,却没有提出不可行的原因,而更令人不解的是,内政部为何不在第一时间予以澄清,而任令话题延烧!这很明显看出,其实最高主管机关对于实务问题可能还处于状况外,甚至依旧停留在「地方政府怠惰」的旧思维!
虽然内政部表示,都更法令还在修法,对于要怎么执行公办案例,应该要让大家都能知道流程,应该要有一个实务案例。有关此一议题,去年本人参加立法院四次公听会时都不厌其烦的一再提出,为何主管机关到现在才瞬间回神,恍然大悟?说穿了还不是老大心态作祟!要想一坪换一坪,是否想过容积在这一代超限用完,下一代子孙该怎么办?正如非核家园的问题一样,下一代的未来当然就是这一代的责任,岂能闪躲回避!
二、城乡差异,不容小觑─一部法令,行遍天下?
都更一直以来都存在着城乡差异问题,为何主管机关未能深入探讨中南部地区房价偏低、市场性与透天厝为主等相关问题?导致都更法条如同天龙国法令般,看得到吃不到,依现有法令机制实在看不出中南部推行都更的执行诱因,各项优惠几只针对双北市而定,皆未考虑到中南部都更必须因地制宜等相关问题。
目前我们所看到的就是主管机关成天将全台三九七万户三十年以上老屋的都更效益挂在嘴边,却无视当前(2017Q3)全台854.2万户当中,透天厝399.4万户占46.76%,无法有效推动都更的现实议题?如再进一步探讨,是否又会因此更加拉大贫富不均的另一问题?
至于都更要不要出钱,邻近国家日本的答案很清楚,天下没有白吃的午餐!只是「切腹民族」的日本人荣誉心较强,比较能够理性沟通,都更自然较容易推动。
相较「健忘民族」的台湾,就会出现如此多的钉子户,既不检讨自己,更无法以大局为重,只以自身权益为考量的自私心态,都在都更过程中一一显露,这点非常要不得。其次,都更明明是美事一桩,又为何会演变至社运介入,而造成社会冲突事件,台湾的民族性实在让人不敢恭维!
另外,究竟都更要不要出钱更应该理性去思考,试想台北市动辄上千万的房子,即便现今房市景气衰退,每坪上百万的房价也不在少数,若以四十坪的面积计算,原本一百万一坪的房子,都更后除新屋涨价再加上公设比所增加的销售面积,随便增涨个50%,乃轻而易举之事,又为何会出现不出钱的不理性诉求?看看别人,想想自己!政府何不从基础教育与沟通宣导做起?