李礼仲／自主控股强化治理 别让国营企业阻碍产业发展
▲中华邮政去年宣布自2003年起已累积亏损95亿元，平均一年亏6亿。（图／记者赖文萱摄）
我国营企业目前有17家，隶属经济部的油、电、糖、水，交通部所属的中华邮政、港务公司、桃机公司，财政部的台银、土银、输银、台烟酒、印刷厂，央行的印制厂与造币厂，还有金管会的存保公司等事业单位。2016年，这些国营企业仅占国内生产毛额4.28％，加上长期以来董监事任用常是酬庸多于专业，导致我国营企业绩效不振、国库进帐不张，为国人所诟病，显示改革之迫切性。
国营企业常以专业独立董事扮演经营上的重要角色，但我国营企业之独立董事常是有名无实。很多独董凭借其政治关系，而非依专业技能与专长而获董事席位。正因为依赖政治权力，这些独董们常无心也无力挑战董事会所做的错误决定。此外，在董事会中，独董占少数席次，亦使得挑战多数普通董事时力不从心。
国营企业董事的连贯性是另一个治理问题，但政府却无遏制此问题恶化的措施。尤其国营企业长期被视为执政党的政治工具，也因此常突如其来的换掉经验丰富的董事会成员，改聘一些对执政党唯唯诺诺，无专业经验、不会妨碍董事会决策的人来担任。又或者，政府运用国营企业来处理一些棘手的政治决策，比如将一些配合度不高，但仍有相当影响力的部会首长转入国营企业。综合这些因素，使得董事难以对国营企业提供具体贡献。
此外，国营企业非专业经营，以至于产品或服务常背离市场，导致收入失血，台糖的蜜邻超市即为一例。而许多国营企业在某些产业中扮演关键角色，但却因为表现不佳严重影响全产业发展，如银行业或电力，即损害国家经济发展甚钜。
根据世界银行（World Bank）报告，改革国营企业治理问题有助于提高其经营绩效，方法包括政策改革、组织重组、引入私营部门参与，重整国营企业经营与财政纪律。事实上国际间国营企业治理改革产生收益的案例比比皆是，而治理改革常肇始于选择董事的程序。例如，匈牙利和捷克，其国营企业的董事必须拥有财务、经济或法律等相关专业学位，或者具有企业治理的经验背景；而在智利、以色列和立陶宛，大型国营企业的董事会必须具有良好的决策能力，和适当的经营规画。而在巴西，20％的国营企业董事会成员必须独立；在印度和马来西亚，国营企业董事会必须由至少1／3的独立董事组成，而在经济合作组织（OECD）绝大多数国有企业董事会必须是由独立董事组成。
▲台糖过去采多角化经营，其中投入28亿经营的蜜邻超市严重亏损。（图／翻摄自维基百科）
国营企业被视为全民资产，因此更须被要求在政治上保持中立，同时保有严格的绩效标准。其实，成立自主控股公司监督国营企业运作，在新加坡与多数北欧国家已有不错成果。此模式禁止政府官员直接参与国营企业经营，避免球员兼裁判。而且，自主控股公司就像国营企业股东需定期向控股公司报告，能有效监理董事会运作。
此外，要求国营企业从国际金融市场中获得融资，而非靠政府补助，使其财务报表和治理受贷方监督，资本与成本则取决于信用评级，这对国营企业具市场纪律的约束，更能对其治理透明产生影响。
国营企业的治理改革不是件容易的事，但仍是一条非走不可的路。最近研究显示，世界各地经营绩效好的国营企业治理，可产生近3兆美元的年收益，比每年投资在基础设施所产生的收益还多。
寄望政府能比照国际趋势，进行我国营企业治理改革。政策上将所有权与管理权分离成立国营企业控股公司，并专注于行政监理，对经营绩效不彰之国营企业进行组织重组，更需建立专业独立董事认证。尤其国营企业之经营皆应回避政治干预，以全民利益为依归，适时提供外部激励措施增加竞争诱因，且引入资本市场机制的参与，以强化国营企业的财政纪律，如此才能回归设立国营企业之宗旨。
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●李礼仲，台北商业大学连锁加盟经营管理与法律研究中心执行长。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net