林全新会期施政报告 5758字全文出炉
▲林全赴立法院施政报告。（图／记者季相儒摄）
记者张暐珩／台北报导
行政院长林全13日前往立法院进行施政报告，内容主要分为三大点，包括壹、面对挑战，突破内外困境；贰、前瞻思维，稳健推动改革；参、沟通对话，携手点亮台湾。
其中，前瞻思维，稳健推动改革分为六项重点，分别是：一、加速产业转型升级，创新驱动新经济；二、健全社会安定网络，实践公义新社会；三、提升公共建设品质，永续发展新环境；四、强化政府管理效能，区域均衡新活力；五、厚植教育文化内涵，多元族群新平等；六、巩固国家安全力量，国际两岸新空间。
壹、面对挑战，突破内外困境
过去几年，全球经济有效需求不足，生产产能过剩，某些先进经济体及发展中国家，陷入持续衰退的困境。英国通过脱欧公投的后续效应及不确定性，带来更多挑战。
我国则面临经济成长动能趋缓，青年失业率增加、贫富差距扩大、工作机会外移、薪资成长停滞等问题，加上低出生率、少子女化、人口高龄化、年金财务等危机，国家治理面临严峻的挑战。
面对国内外长期结构性的问题，以及临时性突发状况，政府必须以更稳健、务实的方式，坚定推动改革，并凝聚全民共识，尽量降低改革的阵痛。
依据蔡总统的施政蓝图，行政团队以「创新、就业与分配」三原则，引导国家新的经济方向与整体发展模式。
贰、前瞻思维，稳健推动改革
针对人民长期的诉求与渴望，我们审慎拟定前瞻性的施政方针，涵盖发展经济、安定社会、永续环境、均衡区域、健全民主、强化国安等面向。
一、加速产业转型升级，创新驱动新经济创新是驱动台湾经济发展的动能，也是产业转型升级的重要关键。我们以「连结未来、连结全球、连结在地」为主轴，善加利用国内产业群聚优势，推动「亚洲矽谷」、「智慧机械」、「绿能科技」、「生技医疗」及「国防」等五大创新研发计划。
（一）扩大基础建设投资，引导产业转型为提振经济景气、促进投资动能，本院已提出「扩大投资方案」。未来将：（1）成立1,000亿元规模的「产业创新转型基金」；（2）整合国发基金、国营事业及民间资源，成立「国家级投资公司」，带动创新产业的投资；（3）由国营及泛公股事业研议，提出基础设施与新兴产业投资计划，总经费达3,400亿元；（4）充实数位基础建设，协助企业数位转型，强化数位创新。
（二）推动留才与揽才计划，打造亚洲创新人才舞台推动五大创新产业，需要不同专业背景的国内外人才。因此，我们将推动「完善我国留才环境方案」，针对外籍人士及侨外生来台、留台所遭遇的签证、居留、金融税务保险等问题，研提27项改革策略。另外，还调整涉及揽才、创新议题等相关法规，例如「入出国及移民法」，并完善天使基金、创业投资及新创业者IPO机制等相关规范，让台湾成为亚洲创新人才的舞台。
（三）松绑财经法制，推动生活产业为吸引更多资金投入实体经济生产活动，金管会已提出「金融挺实体经济：三力四挺政策专案」，强化金融与产业的连结，提供多元资金供应、财务调研协助，以及软硬体设施支援。
为因应创新产业及网路新兴科技的发展趋势，我们秉持低度管理、前瞻策略、灵活规范的核心理念，持续推动研修「外国人投资条例」、「公司法」、「著作权法」；企业资产担保、远距劳动、共享经济、远距医疗、数位治理、企业反贪腐国际规范等相关制度，建构完善、与国际接轨的财经法制环境。
为进一步完备反避税制度，本院于7月21日通过「所得基本税额条例」部分条文修正草案，并于同月22日送请贵院审议，以防杜个人规避我国纳税义务的情形。
除了五大创新产业，政府还将推动新农业、观光休闲、防灾技术、住宅改造等生活产业，积极活化内需市场，增加在地就业机会，并寻求生活产业的出口外销机会。
我们也将持续关注畜产及渔业议题。畜产方面，致力提升养猪产业竞争力，加速养猪业的升级与现代化，并解决禽畜传染病问题。在渔业方面，为配合国际渔业规范及管理趋势，「远洋渔业条例」草案等3项法案已于上个会期在贵院支持下通过。我们会积极护渔及保护渔场，确保渔业永续经营。
二、健全社会安定网络，实践公义新社会
（一）营造安全家园，推动都市更新为保障所有人民都能享有安身立命的居所，政府将推动「安心住宅计划」，杜绝房市炒作、健全租屋体系，并推动社会住宅政策，由中央与地方共同合作，选择适宜地点，透过兴建、包租代管民间空余屋，以及容积奖励等方式，于8年兴办20万户只租不卖的社会住宅。
本院已于9月2日将「住宅法」修正草案送请贵院审议，扩大照顾弱势居住需求，把社会住宅提供给经济或社会弱势者的比率，提高为30%。
此外，政府将持续推动老旧建筑物耐震评估补强，以及土壤液化潜势区的防治改善；研修灾防法规，调整灾防体系架构，以强化防灾能量。
我们也将研修相关建筑法令，强化建筑营建施工管理，让监造及勘验程序更为严谨。另外，政府将完备都市更新及都市再生法制，设立专责机构办理，以利推动都市更新，促进土地有效利用。
（二）强化食安管理，维护民众健康为落实食安管理，确保国民健康，我们将推动「食安五环措施」。（1）强化源头控管：规划于环保署设置专责毒物管理机构，进行化学物质的流向分析，从源头控管有毒物质；（2）重建生产管理：强制建立食品追溯及产地标示制度，让消费者掌握生产流程等相关资讯；（3）加强市场查验：以「十倍查验」的方式，增加高风险品项的查验频率及强度，并持续进行跨域联合稽查；（4）加重厂商责任：修法加重黑心厂商罚则，督促厂商做好自主管理；（5）全民监督食安：提高检举奖金，加强监督黑心厂商的力量。
（三）扩大社区照顾，提升长照品质近年来，我国高龄化、少子女化现象越来越严重，政府将持续推动「托育、长照、就业」三合一照顾政策，整合托育、照顾与医疗资源，建构社区照顾体系，以满足民众护老托幼的需求。我们将建构完善保母照顾体系，逐步扩大公共化教保服务，持续补助增设公立幼儿园（班）及非营利幼儿园，提供优质可负担的幼儿托育服务。
为建立优质、平价且普及的长照服务体系，本院已成立长期照顾推动小组，整合医疗、长照、预防保健资源，推动「长照十年计划2.0」；并透过社区整体照顾模式，与地方政府、服务单位合作，共同提供因地制宜的长照服务。目前计划团队正在各地办理说明会，希望能透过意见交换，让政策更完善。
我们也将培育优质、数量足够的长照服务人力，提升服务者的职业价值与社会地位，保障其劳动条件与人身安全，并将以指定税收加上公务预算的方式，提供长照体系充足且稳定的财源。
（四）落实年金改革，确保社会安全为了建立永续发展的年金制度，总统府已成立「国家年金改革委员会」，并将召开年金国是会议，与社会沟通，凝聚共识。我们也在今年的6月8日成立「年金改革办公室」，办理相关幕僚作业，后续将依据共识，修正完备相关法规及制度设计，以确保年金制度的永续，保障国民的老年经济安全。
为健全劳动环境，确保劳工权益，政府已推动修法，缩减劳工工时。而为了落实劳工周休2日，采取一例一休的规范，这是在保障劳工权益的前提下，合理兼顾企业运作弹性，是现阶段最务实可行的做法。另为保障劳工最低生活水准，我们将研议最低工资法制，整合职涯辅导、就业媒合、职业训练体系，并推动中高龄就业专法法制化，协助青年与中高龄者就业。
针对毒品问题，我们将强化毒物管制及边境管理，阻断毒品来源；并透过建立毒品犯罪资料库、跨区域毒品联防机制，以及增加毒品防制专责人力等措施，压制毒品犯罪生存空间。
诈欺犯罪结合通讯科技后，犯罪型态日益多元。我们将借由跨国合作机制，落实查扣赃款及追赃的工作，并以科技化的方式，防止此类犯罪继续蔓延。
近来社会发生的随机杀伤案，对整体社会秩序产生冲击。我们已成立跨部会工作小组，针对高风险族群采行防范措施，并提出强化刑案处理作业程序。未来将持续精进被害关怀协助措施，强化媒体自律、他律，并透过社区安全体系及案件研究等方式，从源头防制相关案件。
（五）促进转型正义，深化民主改革针对威权体制时代不符合自由民主宪政秩序的行为，政府将用最恳切的态度，推动转型正义，进行政治档案的公开及整理，厘清责任、还原真相。
为建构政党公平竞争的环境，「政党及其附随组织不当取得财产处理条例」已于今年8月10日公布施行，本院已于8月31日成立「不当党产处理委员会」，处理相关事务。
在原住民族转型正义方面，总统于今年8月1日核定「总统府原住民族历史正义与转型正义委员会设置要点」。本院也将8月1日定为「原住民族日」，以彰显对原住民族文化及历史的重视。
未来将逐步完成「落实原住民族基本法」、「达成原住民族的历史正义」、「建立原住民族的自治基础」三大目标。另外，原住民族关心的「原住民族自治法」、「原住民族土地及海域法」、「原住民族语言发展法」，也将尽速送请贵院审议。
三、提升公共建设品质，永续发展新环境
（一）提升建设效益，完备采购法制政府推动公共建设，应着重实际效益，避免造成资源浪费。我们将推动数位化基础建设、新能源及水资源开发、智慧交通系统等策略性公共建设。在推动过程中，培养工程顾问、营建营造等具国际竞争力的产业。
我们也将严格查核公共建设的执行效率及建设效益，建立政府与民间的权利义务、利润分配及争议调处等处理机制。为有效提升政府采购品质，工程会将鼓励以最有利标选出优质厂商，并研修不合时宜的采购法制，以简化采购程序、提升采购效率。
（二）打造永续环境，稳定能源供需面对全球气候变迁、暖化及温室气体排放所带来的挑战，政府必须积极因应。我们将建构完善的温室气体减量法制，逐步推动低碳转型，落实减碳承诺。本院已于今年6月23日成立「能源及减碳办公室」，统筹各部会的资源，并提供产官学界的共同参与机制。
我国所需能源高度仰赖进口，未来政府将兼顾能源安全、环境永续及绿能经济发展，增加再生能源发展占比，并加速开发新兴能源，以建构安全、稳定、有效率、洁净的能源供需体系。此外，我们将推动智慧电网，建立储能系统，全力促进电业市场自由化，以打造永续能源环境，逐步落实2025年非核家园的目标。
为加速改善空气品质，我们将以短期务实、长期趋严的理念，持续推动全国空气品质及细悬浮微粒(PM2.5)监测管制措施。
在水资源保育方面，我们将提升水资源供需效能，开发新兴水源，发展海水淡化、再生水与地下水利用，落实节水省水、水资源调度、集水区保育等措施，以建立多元永续的供水系统。
台湾四面环海，有丰富多样的海洋生态，我们将强化海洋资源的维护与复育，并积极防范污染事件发生，同时发展海洋观光休闲等产业。
四、强化政府管理效能，区域均衡新活力
（一）人力合理分配，改善财政效率政府资源有限，必须让每一分资源与人力发挥最大效能。我们将致力于人力资源合理分配，让人力聚焦于核心业务，持续推动松绑、简化管考作业，检讨内部控制、评鉴制度及指标等，以形塑主动、负责及弹性的绩效管理制度。
为强化财政纪律，政府已审酌国内外经济情势各项指标，以及「公共债务法」对举债额度的限制，秉持零基预算的精神，检讨各项施政计划的急迫性与优先顺序，审慎检讨编制「106年度中央政府总预算案」。
为重建地方财政纪律，提升财政效率，将完善统筹分配税款的机制，着重于效益涵盖面广、具示范性、跨区域性的计划项目。
（二）健全国土规划，促进区域共荣我们将秉持区域联合治理的概念，落实区域均衡政策，整体宏观规划产业聚落及区域发展，建构北北桃基宜、桃竹苗、中彰投、云嘉南、南高屏澎地区、花东地区与金马地区六大发展区块。以「区域合作建设」及「权责资源」的下放，强化地方发展量能，促进资源共享。
针对国土规划，将强化岛屿生态链的保护，对灾害潜势及环境敏感地区，进行深入调查及资讯统合，避免国土超限利用。另外，将建置细致且动态的国土资讯共享系统，强化国土规划及灾害防救第一线的能力，鼓励地方政府充实决策辅助系统，持续完善「灾害情资网」，提升即时因应灾害的能力。
五、厚植教育文化内涵，多元族群新平等
（一）改善教育品质，弭平学用落差为协助高级中等以上学校学生安心就学，本院已宣布自今年8月1日起，依不同家庭年所得区间，分别调降就学贷款利率，受惠人数约达43万6千名。低收入户、中低收入户及前1年度每月收入未达3万元者，也有「本金缓缴」及「延长还款年限」等措施，让弱势学生无后顾之忧。
面对高等教育过度扩张、技职体系与产业脱节的问题，我们将推动高教转型与技职教育重建，协助学校审视自身特色及优势，支援当地产业，并以强化产学合作的方式，培育学用合一的人才。我们也将持续推广网路数位学习产业，打破教育资源分配不均的城乡差距，并透过硬体建设及教育内容的多元运用，刺激教学资源的分享与流通。
（二）鼓励多元创意，发展文创产业厚植文化力是文化政策的核心。
政府将在12年国教系统建立「文化教育计划」，并推动国人的「文化体验教育」，以培养文化公民及文化消费人口。在文化工作者的辅导上，政府将致力于为创作者提供自在挥洒的舞台，打造支持体系，改革奖补助机制。而为重现台湾文化资产的价值及意义，文化部已于今年6月核定10个地方政府办理11案「再造历史现场示范计划」，让文化保存与在地生活、观光产业结合。
（三）多元族群融合，保障权益平等在原住民族政策方面，为了全面性推动原住民族政策，将结合中央及地方资源，推动32项政策、80个工作项目，以深化原住民族权利的保障。另外，为提供原住民族经济发展的公平机会，本院已于今年8月8日核定「促进原住民就业方案第三期（106年至109年）」，扩大办理原住民族职业训练及建教合作，共编列经费57亿5,628万元。
在客家政策方面，以区域联合治理的概念，擘划「国家级台三线客庄浪漫大道」，计划串连台3线沿线16个客家庄的产业经济、生态与人文地景，推广客家文化，带动客家产业的群聚效应，吸引青壮人才的回流或移居，更可作为其他区域发展的参考典范。
在新住民政策方面，将推动社会福利及救助等相关法规的扩大适用、母国学历的认证及语言传承等，以协助新住民融入社会、认同土地。此外，将借重新住民的母国语言文化优势，从民间启动与东南亚国家多面向的交流。
六、巩固国家安全力量，国际两岸新空间
（一）提升国防自主，强化国际布局为落实国防自主的政策目标，将以「国机国造、国舰国造」等先进武器的研制，作为指标专案。除提升国防的自主性，并让国防科技的研发成果结合民间产业量能，扩大市场规模。未来将以航太工业、船舰工业及资安产业为三大重心。
在对外关系方面，将持续强化美、日等与我友好国家的互动。此外，本院已提出「新南向政策推动计划」，将秉持「长期深耕、多元开展、双向互惠」核心理念，整合各部会、地方政府，以及民间企业与团体的资源与力量，从「经贸合作」、「人才交流」、「资源共享」与「区域链结」四大面向着手，期望与东协、南亚及纽澳等国家，创造互利共赢的新合作模式，建立经济共同体意识。
为增加东南亚旅客来台诱因，已实施泰国及汶莱旅客来台30天免签；其他东南亚国家，如印尼、越南及菲律宾等国的旅客，则采有条件免签。未来将评估执行成效，采取更积极有效的开放措施，吸引更多观光客来台。
在区域经贸整合方面，我们将积极争取加入「跨太平洋伙伴协定」（TPP）及「区域全面经济伙伴协定」（RCEP）等重要区域经济整合机制，并持续进行法规落差的盘点及相关修正作业。本院目前已经通过「邮政法」、「药事法」、「专利法」及「著作权法」部分条文修正草案，并已送请贵院审议。
（二）两岸稳定发展，对等尊严交流在两岸关系方面，政府将以「维持现状」为核心理念，致力维系两岸和平稳定发展。唯有两岸和平发展，求同存异，互相理解，双方才能共创双赢。
我们将依「公开透明、人民参与、国会监督」原则，完善协商法制基础，持续推动两岸互动及协商，在对等与尊严的基础上，秉持沟通、诚信的态度面对问题，并透过两岸两会机制进行良性对话，以建立一致性、可预测、可持续的两岸关系。
（三）捍卫南海主权，积极解决争议因应南海仲裁对我国主权、渔权等权益造成的新情势，政府坚持固守南海诸岛、捍卫主权的立场，并将依据「搁置争议，共同开发」的方式和平处理南海争端。我国是南海争端解决机制不可或缺的一员，未来也应以平等地位纳入相关多边争端解决机制，共同针对南海环境保护、科学研究、与打击海上犯罪等非传统安全议题，建立协调及合作的机制，并在平等协商的基础上，与相关国家共同促进南海区域的和平与稳定。
参、沟通对话，携手点亮台湾台湾面对不同的历史记忆和社会变迁，存在多元的意见，这正是台湾人民充沛活力的来源。只要我们步伐坚定，内部稳健团结，就能在诡谲多变的情势中，逐步蜕变提升。
今年五二０接任以来，我所率领的行政团队积极与公民团体、工商界团体、各界意见领袖进行沟通，倾听各方的声音。未来我们将持续求取各方的平衡，以谦卑的态度，有效的方式，面对问题、解决问题。
本院已针对现阶段施政重点，遴列重大优先法案，并同「106年度中央政府总预算案」送请贵院审议，敬请贵院鼎力支持。
未来，希望立法与行政两院，携手合作，共同促进民众福祉。让我们为台湾注入安定与踏实的力量，点亮台湾的骄傲与荣耀。