刘仕杰／川普签了人权法案 香港的下一步，有可能民主吗？
●刘仕杰／现为流线传媒国际公共事务总监。中华民国前外交官、政治人物。曾任外交部北美司、欧洲司及派驻洛杉矶办事处。经营「护台胖犬 刘仕杰」粉丝专页。
喜的是，香港摆脱过去政治冷感的宿命，投票率一举突破七成。这代表着香港人民确实不满过去数个月以来，港府及中南海处理反送中抗争的态度，所以决定用脚投票，表达了他们的政治意志。而选举结果也的确显示，泛民主派的候选人斩获多数席次，在452个席次中斩获了388席（也就是超过八成五的席次）。虽然区议会属于区域咨询组织，并不具备立法权及审批预算权，但这项选举结果无论如何总算是香港重要民意的展现，习近平及林郑月娥不可能忽视。
但忧的是，中南海的决策圈正在举棋不定，不知该如何在香港这盘棋走下一步。在选举结果出炉的当下，中国官媒选择全面封杀相关报导，仅出现外国势力介入香港选举的相关新闻。习近平上台这几年，中国的人权纪录日渐恶化，言论自由愈发紧缩，要想期待中共正面看待此次香港选举结果甚至在日后给予香港人民双真普选的权利，无异是缘木求鱼。
▼川普同时签署另项法案，禁止美国向港警出口人群控制的武器。（图／路透）
比较合理的猜测是，习近平看到民主逐渐在香港发酵，而且似有一发不可收拾的态样。为了让香港早日回复平静并取得掌控权，中共将用更严厉手段压制香港的民意。如果真是这样，那香港将会陷入更深的悲伤深渊。
为什么中共会如此在意香港的民主发展？很简单，一句话，就是担心骨牌效应。
1997年香港回归时，根据1984年的中英联合宣言，香港将维持五十年不变的一国两制，也就是所谓的「马照跑、舞照跳」。
中共食言了，它没有做到让香港五十年不变。所以港人感到不满是正常的，因为这不是原先的承诺啊！香港的言论自由及公民政治权利，的确在这几年快速紧缩，太多案例让香港人一次又一次地对港府失望，所以我们看到雨伞运动，我们看到反送中。
但吊诡的是，假设中共没有食言，假设中共承认中英联合宣言是一份有法律效力的国际法条约而不是历史文件，香港人果真安居乐业五十年，那一个无可回避的问题是，到了2047年的香港，该怎么办？
2047年的香港，可以继续安享过去五十年的良善法治，享有中国其他城市所没有的言论自由跟政治自由，市民依旧自由地使用google及社群媒体？亦或香港成为中国众多城市之一，如同天津、上海、成都或广州？
一言以敝之，2047年后香港的特殊性，届时该如何定义？
虽然情感上我很支持反送中抗争，但外交的实务训练也让我深知五大诉求有多困难，尤其是第五条双真普选。原因不难理解，如果中共同意让香港从2019年开始享有双真普选，那28年后也就是2047年时该怎么办？届时已经习惯民主的香港人不可能会甘心这项政治权利被收回，但倘不收回，那中国境内其他城市该怎么办？如果其他城市跟着喊双真普选跟着喊民主，民主的骨牌效应开始产生，中共的一党专政将遭遇强大挑战跟质疑，中共的统治正当性势将不保。如此「动摇国本」的事，习近平怎么可能让它发生？
▲假设中共真的维持香港50年不变，那无可回避的问题是，到了2047年的香港，该怎么办？（图／路透）
顺此逻辑思考，美国参、众议院日前几乎都毫无异议通过的《香港人权暨民主法案》引起中国政府的强力抗议，便不难理解。该法案的最终版本内，其中有一条为「美国政策支持香港在2020年前能有一个真正民主的选项，届时可提名并选举特首及立法会议员，以及举行公开直接的立法会议员选举」。
是可忍孰不可忍，中国当然强力大动作回应。中国政府立马召见了两名高阶美国外交官，一位是美国驻港总领事史墨客（Hanscom Smith），另一位是美国驻中国大使Terry Branstad，并表达严正抗议。
《香港人权暨民主法案》的这条条文事实上暗藏玄机，它虽然明文支持双真普选还订了期限（2020年），但并没有说美国在这件事所给予的「支持」会是何种支持。口头支持也是支持，心灵支持也是支持，经贸支持当然更是支持，法条没说死，当然也给予美国行政部门更大的空间与弹性来作为筹码。
川普最终决定在11月27日签署了《香港人权暨民主法案》，这代表他在美中贸易战的谈判中采取更为强硬的姿态，香港的民主命运能否因为这项法案出现曙光，我们可以期待，但也无法太过乐观。
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