马凯／不是募兵、也不是征兵 台湾需要的是「学兵」
●马凯／社会企业公约基金会创办人，经济评论家，《经济日报》前总主笔，中华经济研究院前研究员。
话题不断的韩国瑜又抛出新议题，主张目前的募兵制应改为征兵、募兵并行制。此议一出，难得见到朱立伦的呼应，但郭台铭立刻加以驳斥，认为将冲击劳动力。而蔡总统则一仍旧贯，强调现况就是征募并行，何须多此一说。
不过真正的军事专家则对此主张极为认同。台湾今天最依恃的盟友美国即曾再三警告，募兵制高昂的成本，已使人事费占用了逾45%的国防预算，排挤掉更重要的国防经费，不利于保障国家安全。前陆军副司令刘湘滨则直言，目前「征兵是空的，募兵是假的。」因为所谓征兵，只不过4个月的役期；役期若不逾两年，根本不敷训练与演习所需，无法形成战力。同时指出，国情相近的以色列、新加坡、南韩，目前都实施征兵制，役期皆在两年以上。
蔡总统的现状说立刻打脸，但郭董的疑虑，却是无的放矢。国防所需的兵力如有定数则究竟是征来的，还是花大笔国防预算募来的，人数相同，对劳动力的冲击又何有差别？
其实真正的问题所在，不是何种兵制，而是兵役制度对个人、对国家、对整体经济发展的利弊得失，乃至全体国人的安危存亡。当人类进入Al时代，科技进步如风驰电掣、一日千里，台湾身处科技竞赛的前沿，众多产业领先群伦，必须不断精益求进，稍有懈怠，立将坠入深渊。在Al时代，国防尤其仰仗最新的科技与人一较长短，几乎每个先进国家 都竭尽所能提升国防的科技水准、网罗第一流人才强化国防力量。
但台湾的教育，却远远落于先进国家之后，犹在持续沉沦。尤其20年教改，完全摧毁技职教育，更使企业求才无门。而且不论正规教育还是技职教育，都与国防毫无交涉，更不能充实第一流的国防人才。在过去全面征兵时代，顶尖的大学生被征召入伍，即使未得善用，起码还与国防擦肩而过。在今日以募兵为主的制度下，连这样的机会也完全剥夺。
因此，今天不论采取何种兵役制度，这都是首先要解决的问题。以色列就是一个最值得参考的样板。以色列不分男女，18岁即接受征召入伍，只有少数特殊专业如医疗、护理等，可先读大学将来再服3至5年的兵役，其余均在高中毕业后服男生3年、女生2年的兵役。原有工作者，续领原薪，但2/3由原单位支付。入伍后，即接受各种甄试、训练，然后适才分发，分别施以各种专业教育及培训，务期人人皆可发挥所长、习得专业技术，一个人能做多个人用。至于其中一流人才，更予以最高规格的教育，不仅为国防所用，更是业界争相罗致的对象。
仿此方式，除了采行同样的制度之外，我们更可将已饱受摧残的技职教育及大学招生方式一并加以改善。如果征召的都是高中与高职的毕业生，即可藉入伍后的甄试及训练，判定其智力、性向、专长，依其志愿进行分发，一部份偏重大学预科教育，一部份加强其技职教育与专业技能培训：同时也简别出特别资质的对象，予以特殊的栽培。如此既精准而公平地将人才分流至最佳去路，让大学生能更早认知其工作的实务需求，接受技职教育者也可以在更踏实的环境中得到淬炼。
▲台湾在2018年全面施行募兵制，征兵制走入历史。（图／翻摄国防部发言人脸书粉丝专页）
这样的征兵制的确可一举数得。对个人而言，目前的4个月役期，时间过短，对战力而言，几无任何实效；而训练的内容，对学习及未来生涯也难有任何实益。改为上制，则有充足的时间完成战训及演习，复可培养扎实的专业机能以面对日新月益的军事科技要求；就国防而言，其意义何其重大？与此同时，服役后将进入正规大学者，从遴选、预备教育，到志趣及专长的判定，以及实务需求及专业技能的认知，都比目前的任何招生制度更具效益。而饱受白眼的技职教育，也可借此大幅提升其功能，以更完善的设备及器材，配合实务的操练，而发挥更大的功效，为产业源源不绝供给学可致用的大批技术人才。至于顶尖的学子，更可仿以色列的做法，一入伍即分发到精英单位，给与适才适所的培训，在军中乃至退伍之后到民间部门或学术单位，皆可有其大用。
对国家而言，目前教育制度所常受诟病的缺陷，如入学制度紊乱而不公，既常有遗珠或滥竽充数之病，又使众多贫家佳子弟不得其门而入；或是入学后志趣不符，不能发挥所长；或是所学与实务所需落差太大，难以致用等。采取上述新制之后，一切问题皆可迎刃而解，人才的培育因而大蒙其惠。而濒临灭绝的技职体系，亦可起死回生，令百业发展的危机得以根本解除。
至于国防本身，一方面将过去所谓「当兵令人呆」之讥完全消泯，让兵役制度真正发挥其功能；另一方面，现代战争所需要的专业及科技能力，借此亦可充分获得满足，甚至能够成为整个国家提升科技水准的先锋及人才库。真能如此，则不分男女，都将踊跃投身军旅，不但不认为是浪费时间、浪费生命，反而会成为学习与成长的最重要阶段。
对于社会可能造成的冲击，如前所云，并不在产业人力的供给；而是一旦届龄青年纷纷入伍，大专院校会唱两年空城计，招不到新生。解决的办法是，调用适量的师资及设施，支援新制，为入伍新兵提供上述的专业培训及预备教育，或共同策划顶尖人才的培训单位，为军方、为国家、也为学术单位养成所需的精英，成为科技发展的栋梁之才。
一个简单的话题，背后则潜藏着如此重大的意义！我们切莫三言两语就打一场口水战了事。倘能乘此机会一举将兵役制度、教育制度、技职体系、科技人才培育的沉疴彻底解决，另开新局；这可是60年来最该大书特书的壮举啊！
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