马政府执政最后一年的期许
剩下最后一年任期的马政府选择宁静轻松方式细数他的感想，马英九演说内容以人民角度出发，具体检视过去七年执政成效，以及为台湾所带来各种真实改变，并将提出未来一年政府施政方向；他将以各项人民切实有感的具体施政成果，回应反对党对于政府不知人民所需、拿不出政绩的质疑。他的目标清楚在于 「繁荣台湾、和平两岸、友善国际」，强调过去七年来 在政府与人民共同努力下，已经确立发展方向，未来不论由谁执政，都应该延续下去。他并强调，两岸和平成果得来不易，大家必须用心珍惜维系，马政府也将持续照顾弱势，推动产业转型，致力国际经贸整合。 马英九认为两岸不往 来才是反常的，大陆是台湾最大的贸易伙伴，关系要维持，还要发展与金砖四国与伊斯兰国家的关系，也要加入TPP与RCEP，大陆的存在不可忽略，将风险减少，把机会增加。
有任期制的马政府面临最后一年的执政岁月，考验及挑战显然不小，虽然近来民调有回升的趋势，然而打马仍然是台湾政党政治及朝野找出气口的主要策略，就连亲民党也都持如此的态度；国民党大选人选未定也是马英九的私心，反正所有的不满都是马英九的错，马英九这只羔羊，也只剩下一年的受过期，当然马英九必须为七年的执政负责，必须承担所有的责任与功过，但眼看着马英九时代就将结束，所有的纠葛也将随之而告终，然而台湾必须继续走下去，也不应纠结在反马的情绪中而无法自拔，面对台湾即将被边缘化的命运，无论就经贸或是战略来看，筹码越来越少是不争的事实，面对TPP及RECP、一带一路及亚投行、面对各项FTA及协议，事实上还有很多未完成的任务，这实在是相当大的遗憾，眼前或许大家尚未感受到其伤害及后遗症，无论未来接棒的是谁，台湾的处境只会越来越难。
然而，论到马政府七年执政岁月中，甚么是成效最显著？贡献最大成绩最好？多半的人或许会回答两岸关系的改善及维持美中台、台中日之间的和平关系，或许民众也没有多大的感受，是因为没有比较过，没有经历过，如果马政府之后的任何执政当局，在两岸事务上作出一些具体的成就方有比较的基础。
马英九的两岸态度，「九二共识、一中各表」之「不统、不独、不武」的现状维持，令许多人并不满意，但也找不出更合适的论述，各方都能接受；九二共识显然对马政府来说，已经变成两岸共同政治基础，既是国民党执政与民进党执政的差别，也是理想与现实间妥协之勉为其难的产物，它虽有局限性难以突破与超越，但却是两岸互信中所仅存的少数共识，因此这唤起我们思考，两岸事务间始终存在理想与现实的落差。对于一个中国内涵的争议，马英九的想法或许是以「主权互不承认、治权互不否认」的构想及方式来处理一个中国的问题。
或许马政府强调以中华民国宪法作为处理两岸关系的依据，对于宪法的态度也秉持行宪优于修宪，没有把反对台独挂在嘴边，无非也是想跳脱意识形态的纠葛，少一些形而上的对抗，但不表示马英九默许台独，毕竟台独对台湾并非是好的选项，相对的台独反而会替台湾带来明显而立即的危害及增添许多的变数，也就是因为如此，使马政府失去一些蓝营基本的选票，变成今日蓝绿都不讨好的窘境，在许多人事的安排与作为上更是丧失蓝绿双方的支持与肯定。
就是因为受限于台湾政治环境与社会氛围，使两岸始终产生理想与现实的落差；大陆当局的主张与对台政策十分清晰，底线都摆在那里；台湾方面的接受程度与大陆政策，也有一定程度的明确性与抽象性，两岸双方始终面临到各自表述的状态，也难有政治交集；正是因为正视现实，使现实与两岸理想始终无法契合。
回顾马政府执政岁月，在两岸政策上透过两岸制度化协商，两岸签署21项攸关民生的协议，这些协议巩固两岸和平发展，并奠定坚实基础；其内容范围涵盖三通直航、陆客来台、食品安全、医药卫生、共打犯罪、经济合作等各项领域。两岸双方更透过主管两岸事务的部会首长直接会面，把问题谈开、谈清楚，主管者亲身感受两岸民意，使有助于双方互动的正常化。
然而马政府仅剩下有限的一年，外界或许看衰其完成不了甚么成绩，但两岸关系终究要维系下去，两岸故事还要继续写下去，民众要求发展求生存；无论国民党的传承是谁，无论大陆当局如何解读与看待，对台湾整体发展来说，展望未来，两岸仍应在九二共识的基础上持续巩固两岸互信，追求民众福祉。
为了深化及巩固两岸和平，马英九透过各种场合清楚表达在任内尚有三项工作要积极推动，包括第一，签署ECFA货贸协议，让ECFA有完整的功能；第二，实现两岸两会互设办事机构，以服务两岸民众；以及第三，在国际间参与跨太平洋伙伴协定（TPP）与区域全面伙伴协定（RECP）的协商，以及在尊严与平等的条件下参加亚投行（AIIB）等多边区域经济组织。这些工作，当然免不了台湾在野党的反对与杯葛，也无法忽略大陆当局对其存有的疑虑及不同意见，但无论如何最起码马政府把话讲清楚说明白，是一个负责任的态度。
笔者认为两岸的重要性毫无疑问，绝对在未来台湾选举及政策上扮演重要角色，因此除了事务性的努力外，马英九在两岸教育及增进民众彼此认知上仍有相当大努力的空间；政治议题也并非不可碰触的，两岸此时若不探讨政治议题，民进党若执政还有讨论的空间及可能性吗？面对历史及两岸教育这些软实力的部分，马政府还有许多可以作为的空间。毕竟两岸关系并非一朝一夕就能解决，一个新理论或论述的构建并不容易，但要破坏却是轻而易举，和平发展的机遇维持不易，但破坏却是轻而易举。
总之，马政府必须对台湾有个交代，也必须对国民党有个交代，对于支持者及选民也要有个说法，更重要的是必须面对历史的检验，剩下一年岁月，对国际对大陆也都要有一个清楚的说法，即使有争议，无法得到各方的认同与肯定，马政府都必须做真正的自己，对自己负责，贯彻自己认为是正确的政策，走向正确的方向，最好还能巩固及制度化。最有胜选机会的蔡英文所代表的反对党要维持现状，是否是维持的现状是执政党花了七年时间建立的现状？因此期待各方都要多方理性辩证看待马政府执政岁月，许多未完成的任务与工作，在最后一年能做就做，做不完最好有人能继续做，替台湾打下十年和平稳定的坚实基础，将是我们所期待的目标。
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net