面对粮食危机：珍惜手边食物　敦促政府正确抉择

▲干旱天气对美国农作物产生巨大冲击。(图／取自NOAA官网)

蔡育岱 　谭伟恩

火炎阳的七、八月，美国正经历有史以来最严重的旱年，超过25个州因降雨不足而严重缺水，灾情目前还在持续，但已对全球粮食安全造成显著影响。玉米、大豆及其它农作的产量大幅缩减不如往年，导致美国本土和国际粮价旋即上扬。农场上生产者苦不堪言，而低收入的美国家户和仰赖进口美国农作的国家也同受其害。

鉴往知来，粮价上涨往往容易在国内层次牵动社会秩序的不稳定，甚至是造成一国内部的暴力冲突。由于食物是人类维生之必须，倘若价格过高超过一般平民的经济能力，人就可能会因此而焦虑、躁怒，甚至不惜铤而走险（发生在北非与中东地区的阿拉伯之春其实与粮价波动极为密切！）。对美国这样的北方国家来说，食物消费仅占一般民众（中等收入所得）平均收入的10~15%，因此粮价上扬并不会对日常生活冲击过大。然而，对低收入所得的美国人或是那些经济发展较差、GDP偏低的国家来说，不断攀升的食物价格可是人民每日生活沉重的负担。

国际层次上，陷入干旱的产粮国会动摇全球粮食安全的稳定。因为许多国家无法自给自足，必须透过进口粮食来满足国内民众的生活所需。一旦像美国这样的粮食供应大国发生严重干旱，农作产量下跌就会导致全球市场的需求超过供给，价格上涨遂成为必然结果。然而，令人担忧的不仅于此；2010年俄罗斯东部地区也曾发生过严重的旱灾，小麦收成与2009年相比短少约1/5，使得俄罗斯政府立即下令限制小麦的出口。而澳洲也因为2011年的大洪水导致糖与小麦的供应受创，不得不减少对外的输出。一言以蔽之，极端气候频繁地出现，让国际粮食供应倍受威胁，在未来不知能否恢复的情况下，不断攀升的粮价成为国内与国际秩序稳定与否之一大隐忧。

几年前（2007至2008）当稻米、玉米、小麦等农作的国际市场价格涨幅达到100%时，粮食暴动可是真切地在许多国家（例如：埃及、海地、印尼、叶门等）上演。其结果是这些国家的社会秩序大乱，人民对政府信心锐减。当时粮价上涨的原因和近几年（2010至2012）不同，即与气候变迁关联性较低，但却与国际原油价格的波动密切相关。由于仰赖化石能源，产粮大国农作生产过程中的机具操作、收成后运输工具的使用，都因高昂石油成本而受影响。但值得注意地是，同一时期全球可耕作土地的面积是持续在扩张，也就是说农作的产量实际上并没有因为当时油价的波动而缩减。竟然如此，国际粮价为什么还是上涨了？答案在于增加的农地不是被用来生产人类所需要的粮食，而是在提供研制生质能源（酒精汽油）所需要的玉米。

气候变迁与原油价格是目前粮价居高不下的两大主因；前者，即便是在美国，也已被国家海洋和大气管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration)2011年的研究报告所确认与人为活动不可分。而后者的研发生产，是否真得能达到友善环境的结果与绿色经济发展的实效，还依旧处于不确定与高度可争辩的阶段。盱衡此景，在无法预知极端气候何时来袭及造成损害程度多严重的情况下，降低风险最稳健的策略是珍惜现有的粮食并敦促政府强化防灾、减灾与救灾的能力。另一方面，基于比例原则与人类安全的思考，国际社会应尽速研拟对生质能源发展的管制措施，特别是当农作生产因自然灾害受创之际，要能在供应人民所需与提供运输之用两者间维持妥适的平衡。

●作者蔡育岱，中正大学副教授；谭伟恩，政治大学博士研究生。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多参与，文章请寄→editor@ettoday.net