亓乐义／「黑人上将」非重点 美防长提名为对中政策新指标
奥斯汀（Lloyd Austin）是一位传奇人物。美国陆军四星上将从开国至今有232位，奥斯汀是第200位，也是第6位获得此一军衔的非洲裔高级将领。
▲拜登提名退役陆军上将奥斯汀（Lloyd Austin）担任美国史上首位非裔国防部长。（图／Biden-Harris Presidential Transition）
他的军旅生涯创下许多「第一」，是首位指挥美国陆军师的黑人将军，曾担任第18空降军司令，更是美国中央司令部首位黑人司令，指挥整个中东战区，独当一面。在美国军事史上，仅此一例。
这个传奇随着他2016年退役原本归于平静，却在今年12月8日再次成为镁光灯焦点。美国总统当选人拜登（Joseph Biden）提名他为国防部长，拜登为此投书美国《大西洋月刊》（The Atlantic），说明他为什么选择奥斯汀担此重任。这是拜登提名多位阁员当中，唯一以媒体投书方式介绍奥斯汀，可见他重视的程度。
不过，这几天有美国国会议员开始放话，反对这项提名。不是因为奥斯汀是黑人，而是基于体制和现实问题。
按法律规定，美国军人需退役7年后才能担任国防部长，奥斯汀退役至今4年多，不符规定。但有前例可循，1950年马歇尔（George Marshall）出任国防部长前，已退役5年，最后临危受命，国会通过一项豁免让他破例上任。
▲美国前国防部长马提斯（James Mattis）。（图／达志影像／美联社）
最近一次是2017年的马蒂斯（James Mattis），退役4年后，也是通过国会豁免得以出任国防部长。拜登希望国会也能比照通融，为了应对美国面临巨大而紧迫的挑战与威胁。在拜登眼中，奥斯汀是不二人选。
但美国国会共和党籍众议员加拉格尔（Mike Gallagher）另有看法。12月20日他投书《华尔街日报》（The Wall Street Journal），说明他当年投票马蒂斯出任防长是一项错误，因为退伍军人不适合接掌国防部。不是担心他们会大权独揽，破坏文人领军制度，而是此例一旦常态，将有可能使一些军方高层开始讨好政治人物和政党，谋取防长权位。这将严重冲击军队中立原则，在2016年民主党和共和党全国代表大会上，有些退役将领开始抨击对方提名人将对国家安全构成威胁的言论，有损分际，令人不安。
▲加拉格尔认为，国会两党已达共识美国最大的军事、安全威胁是「中国」，故应对中国需要一位具有「海权」视野的领导人。（图／取自美国海军）
加拉格尔说，当年讨论马蒂斯出任防长，资深参议员李德（Jack Reed）曾有告诫，「若要放弃法律，一代人不应该超过一次」。否则，例外一旦成为常态，将颠覆《国家安全法》的本意。因此，他反对退役将领如奥斯汀出任防长，以维护体制。
在现实方面，近年美国国防事务的当权派几乎来自陆军。如前防长艾斯培（Mark Esper）出身陆军，做过陆军部长；代理防长米勒（Christopher Miller），出自陆军特种部队，专长反恐，曾任国家反恐中心主任；现任参谋首长联席会议主席麦利（Markr Milley），也是老陆军，做过陆军参谋长。
加拉格尔认为，美国最大的军事和安全威胁是中国，国会两党已经形成共识。奥斯汀虽然经验丰富，但他的专长在中东。如果奥斯汀担任防长，意味五角大厦将继续被陆军把持，而应对中国需要一位令人信服并具有海权视野的领导人。今后拜登政府要深化在印太地区的联盟并加强伙伴关系，来对抗中国，也应该选择一位了解印太地区的国防部长。言下之意，奥斯汀并不适才适任。
▲随着美中关系趋向竞争，外界也正等着拜登将如何「对付」中国。（图／取自免费图库Pixabay）
然而，拜登选择奥斯汀，并未把对付中国作为首先考虑。今年10月25日，拜登接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）《60分钟》（60 Minutes）节目专访时说：「目前美国面临的最大威胁是俄罗斯」，她会破坏美国的安全和美国的联盟。其次，美国的「最大的竞争对手是中国」。也许，拜登认为俄罗斯最有能力影响美国的联盟，而把威胁的程度放在中国之上。
拜登投书《大西洋月刊》已经说明新任国防部长的主要任务有五项：
一、首先要紧急应对美国日益严重的新冠肺炎疫情
二、要确保军人及其家属的福祉与复原
三、确保美国武装力量的多样性（族群的尊重与融合）
四、强化军民关系
五、建立以外交为主导、重振联盟的外交政策
拜登强调，美国必须准备迎接未来的挑战，而不是继续打过去的战争。美国的领导地位必须重新回到谈判桌前，使世界团结起来，共同应对全球性威胁：从流行病到气候变化，从核扩散到难民危机。
从以上五项，可以大致勾勒出拜登今后国防政策的主要思路，就是重整军武、外交为上。拜登说，军事仅是国家安全的一个工具，而保持美国的强大和安全需要动用包括外交在内所有的工具，”使用武力只是最后手段。”今后对付中国，亦复如此。
▲目前看来，拜登的对外战略是外交先于军事。（图／路透）
拜登看中奥斯汀，是他在担任美国中央司令部司令期间，建立一个来自70多个国家的合作伙伴和盟友所组成的联盟，最终成功击败伊斯兰国（IS），以及他在后续从伊拉克战区撤出15万美军返乡后勤作业中所发挥的关键性作用。外交与后勤，才是大国博弈决胜的关键。
因此，今后美国在军事领域要对付中国，除了防长人选，更重要的是拜登提出重整军武、外交为上的国防政策理念，能在多大程度上被具体的执行。
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