上海副市长周波掌经济 与沙海林有别折射「陆对台战略变化」
2018台北上海双城论坛明天登场，上海方由主管经济、排名第一的副市长周波今日抵台，展开两天一夜的旋风式访问，有别于2016年以「上海市长代表」身分来台的上海市委常委、统战部长沙海林，不只层级较高，「主管工作」内容也大不相同，是否折射近年大陆对台战略变化，值得关注。
行政院大陆委员会主委陈明通日前赴立法院，出席108年陆委会预算审议，当时亲民党籍立委陈怡洁质询时就提出，本次双城论坛上海方由周波出席，有别于先前争议较大的沙海林，「是不是代表大陆在对台湾释出善意?」
对此陈明通虽表示不愿多做解读，但他也强调「拚经济、少政治」的主张，指称我方乐见在没有预设前提之下，符合规范、合理有序的两岸交流，且「周波是层级最高的常务副市长，跟我们柯市长来说，和过去比起来，是比较对等的」。
▲沙海林2016年来访台北参加双城论坛。（图／资料照）
综观双城论坛举办以来，第一届由层级最高的时任上海市长韩正率团来台，创下首次有大陆直辖市长访台纪录，而后分别是上海常务副市长屠光绍、上海市副市长姜平；柯文哲任内，适逢政党轮替，具「统战部长」身分的沙海林访台，虽属知台派，但身分与时机敏感，引起外界对柯文哲两岸论述的争论。
有大陆涉台学者坦言，沙海林来台适逢台湾政党轮替，当时「九二共识」和台海能否维持现状受到挑战，因此沙来台除了是一种讯号的传递，「他也有他该做的工作要做」，只是被过度放大解读后，产生一些风波，被认为是「比较激进的后果」。
▲台北市自2010年起举办第一届双城论坛，时任上海市长韩正与时任台北市长郝龙斌出席在晶华酒店的开幕式。（图／台北市政府提供）
但他说，虽本次由周波来台，不一定有过多的深层考量，主要还是为了表达陆方对推动「城市交流」的重视，但的确也突显近年大陆对台工作，除坚守 「九二共识」、「一中原则」外，也更注重在中央层级以外的合作中，于经贸、文化、产业合作领域，藉民间、城市交流，带给台湾民众更大的获得感。
事实上今年2月，为推动同等待遇，加深两岸经贸合作，大陆国台办推出《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（惠台31条），上海市也在6月1日响应中央政策，发布55条落实办法，为陆方在两岸官方层次交流中断下，欲持续加深两岸经贸合作所推行的作法。
►►6月才推惠台55条 上海藉双城论坛再加码合作