时论广场》国防经费成吞金怪兽（谭传毅）

分配到巡逻中队的「灰骑士」正在进行鱼叉挂弹。（DVIDS）

美国拜登政府9月2日宣布军售台湾「AIM-9X、AGM-84L 」等2型飞弹及「侦搜雷达后续维持」，总额11亿600万美元，这是美国拜登政府上任后第6度，也是今年第5度，更是蔡英文上任后美国第17批次对台军售。台湾军购经费三级跳，真吃得消吗？

行政院通过2023年度国防经费编列5863亿元台币，比去年增加了716亿元台币，增幅达13.9%，占GDP的2.4%。重点在机舰国造、装备妥善、补充弹药存量并提升后备战力，有助于国军应对灰色地带压迫、发展不对称作战。去年还编列一大笔2400亿元的特别预算，购置F-16V等海空战力提升计划。

每次政府要增加国防经费，动辄说是为了不对称作战，而在事实上，目前的军购专案根本就是「对称作战」的作为：以飞弹对抗飞弹、以战机对抗战机、以潜舰对抗潜舰、以无人机对抗无人机…，哪一项不是「对称作战」？仅仅为了假的「不对称作战」的理由，国防经费一再增加。然而，再怎么增加经费，总是要有个「度」吧？

国防经费无上限是不合理的，总要有一个制约性因素，维持一个合理的国防经费需求与规模。到底「合理」的国防经费是多少？一般的讲法是GDP的2%。以中国大陆为例，去年国防经费占GDP的1.3%，美国则超过3.9%，中国大陆国防经费只有美国的1/3。

按照2%的比例，按理讲中国大陆国防经费应该略等同美国，也就是7780亿美元。如果按照人口数和GDP来看，中国人口是美国的4倍、假设中国人均GDP略等同于美国人，那么中国合理的国防经费应该是3兆美元，这是个吓死人的数字。好像民进党政府把自己比肩超级大国并与之竞争，完全没有「度」。

这说明了两种情形：第一，民进党政府以及军方「军备唯物论」严重。第二，军事部门变成了吞金怪兽。所谓军备唯物论就是以实质的军备挂帅，不考虑思想与谋略。所以当解放军以无人机骚扰我外岛时，我们就成立「无人机国家队」，以针尖对抗麦芒。

当一切的对抗变成以军备为标准，那么我们将永远认为军费不足，必须不断的「买买买」才能满足心灵与思想的空虚。

军方可曾考虑采取某种「谋略」？例如退役海军上校黄征辉提过，何不派遣海巡舰伴航解放军军舰？对付解放军军机，军方何不派出蜂群无人机反骚扰？

总之，军事谋略讲究如何以非常规方式克敌制胜，并不是一味强调硬碰硬，这才是战争艺术的展现。《孙子兵法》的英译名称就叫做《战争艺术》。军方应该绞尽脑汁去思考非常规方式应战，而不是膝盖式的线性思考。

一旦军方放弃了谋略的思维，面对强敌威胁就会捉襟见肘；再多的国防经费，就像菲律宾总统小马可士的母亲伊美黛曾经拥有3000双鞋子一样，永远不会满足，也永远不会有「度」。（作者为台湾国际战略学会研究员）