时论广场》面对M503新航路 勿理盲滥情（张竞）

大陆民航局片面宣布M503航路由北向南飞航不再偏西，以及启用W122、W123航路由西向东飞行。（图为M503航线示意图）

中国大陆民用航空局于1月30日公开宣布自2月1日起，取消M503航线自北向南飞航偏置措施，并启用衔接M503航线之W122与W123两条航线由西向东飞行航路。就目前两岸互动氛围陷入低潮，政府间沟通管道完全中断之现实状况来说，不论任何一方采取政策调整措施，必然就会成为双方政治叫阵题材。但最后会如何落幕，如何妥善处理争议，最关键重点其实就是在于切莫滥情理盲，不要让激情影响理智判断。

许多航空专家与国安学者此时纷纷出面发表看法，但整个问题核心在于此等民航航路规范，并不是完全能由中国大陆主管机关独断专行，整个航路规划过程都必须依循国际民航组织相关规章。

假若要评断整个争议是非曲直，详细阅读国民航组织针对亚太地区飞航航路规划基本规范，亦就是国际民航组织所发行编号DOC9673号，以「亚太地区空中航路计划」为题之文件(Air Navigation Plan - Asia and Pacific Regions)；再加上编号DOC9426号，以「空中交通服务规划手册」(Air Traffic Services Planning Manual)为题之规范。然后参照两岸就此航路相互沟通协调之工作会议纪录，才能掌握整个来龙去脉，此时发言才能有所依据，不会胡言乱语猜想臆测。

首先必须理解，面对中国大陆宣布调整该行路所涉相关自我限制措施，假若想要据理力争站得住脚，就必须透过国际民航组织相关机制沟通协调，而不是光在国内进行政治喊话发泄情绪。依据国际社会规范以及国际组织章法，争取与维护权益，这是文明国家行事规范。以泼妇骂街架势口出恶言，根本就没有办法讨到任何便宜，最后必然是自取其辱。

其次更要注意，民用航空活动最注重安全要求，假若国际民航组织未曾经过审慎研议，相关航路规范不可能被其接受；同样民航业者亦不可能毫无意见就完全接受上海飞航情报区所提出航路安排与规范。飞航安全对于民航业者事关企业生存与营运基本要求，没有任何民航业者愿意在飞航安全上有所妥协。所以若无任何民航业者支持我方观点，呼应我方认为大陆方面所采措施与航路安排，存在安全顾虑时，政府就应审慎检讨为何我方论述观点，无法取信国际社会民航业者。

最重要的是从2018年1月份开始，大陆民用航空主管机关已经启用相关航线，尽管仍然采取部分限制措施，但经过6年实际验证后，不仅我国空防预警与掌握共机飞航动态并未发生情报疏漏现象，整个飞航安全亦未发生任何危险状况，更完全未产生任何意外伤亡。此时再声称大陆调整飞航规范，将会压迫我空防纵深与预警时间，能否取信社会大众，恐怕非常值得怀疑。

过去6年诸多国际与大陆国内航班班机，都已经明确使用过M503、W122与W123等三条航路；自此期间内，共军战机、无人机甚至再加上气球，在民航班机沿着前述航线南来北往飞东往西时，亦在同时穿越相同空域，各项雷达信号与飞航回迹交互夹缠，但我国空防机构相当称职，从未表示过中国民用航班使用前述航路，对其空域监侦警戒作业有所影响。此时贸然就此无限上纲，指控相关调整措施将对空防产生冲击影响，实在很难让人接受。

面对中国大陆调整航路运用规范，究竟对我会产生何种影响，实在必须冷静分析沉着应对，千万不要捕风捉影胡乱臆测，特别是以媚俗态度随着政治鼓点起舞，刻意应和政治号角，实在非专业人士所应为。

假若无法依循国际民航组织规范争取到任何结果，更无法让民航业者认同我方观点，而空防作业体系具体实践亦找不到任何实际案例，作为证明影响我空防预警监侦与辩证作业例证，恐怕还是要尽早悬?勒马适时收场。莫让我方民航活动作业信誉与国家安全情势判断能力，成为国际社会民航业者与相关社群取笑对象。

（作者为中华战略学会资深研究员）