“十四五”养老、托育释放明确信号：建设社区居家养老服务网络、鼓励托育机构“公建民营”

（原标题：“十四五”养老、托育释放明确信号：建设社区居家养老服务网络、鼓励托育机构“公建民营”）

央广网北京6月27日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委日前联合发布《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》。这份重磅文件关注“一老一小”的服务供给，提出到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件的明确目标。业内人士解读，文件中释放出不少值得关注的政策风向与产业信号，其中包括建设社区居家养老服务网络、鼓励托育服务机构“公建民营”等。

在养老服务体系方面，实施方案中提到，中央预算内投资重点支持养老服务骨干网建设，夯实社区居家养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营。

中国人口与发展研究中心主任、全国政协委员贺丹解读，在上面一系列表述中，“社区居家养老”以及“日间照料中心”是两大关键词，表明社区居家养老的模式将继续得到鼓励，居家养老中照料看护的难题也将得到一定程度破解。

贺丹说：“居家养老有利于老年人的社会参与，有利于家庭成员的代际支持，是最符合中国人养老理念的一种养老方式。夯实社区居家养老服务网络是对居家养老的重要支持。在这种模式下，居家养老不是把所有责任都甩给家庭，而是利用社区这一平台为居家养老提供基本的公共服务和社会支持。可以看到，目前国家层面已经有了专项行动的规划，并且给予真金白银的投入。另外，文件还提出了发展日间照料中心。对高龄和失能失智老人的照料是居家养老的一大痛点和‘刚需’，提出发展日间照料中心的思路是政策上的‘及时雨’。”

在产业界人士、北京长阳普乐园爱心养老院院长闫帅看来，实施方案提到的“扩大普惠性养老服务供给”以及“提升服务质量”将为养老产业带来新的增量，也将使得产业发展更加有序。

闫帅说：“我理解的普惠性，简单来说，就是老百姓住得起的养老院，收费没有那么高，只有普惠，才能解决大多数人的养老问题。同时文件提到了养老机构服务质量提升，比如居住环境、护理员水平的提升等，这样能促使养老机构实现良性循环发展。”

与养老服务相比，托育服务目前还处于起步阶段。在托育服务体系建设上，实施方案中提到，支持公办托育服务机构建设，鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营。

贺丹认为，明确提出鼓励“公办民营”和“购买服务”是一大政策利好，这也是借鉴了此前养老服务体系建设中的有益经验，将达到“一石三鸟”的效果。

她说：“第一，有民营托育机构担心，如果大力举办公办托育机构的话，民营托育服务的发展空间是不是就没有了。我认为‘公办民营’和‘购买服务’恰好传递了一个积极信号——专业能力强、品牌效应好的民营机构反而会获得更大的发展空间，因为他们可以参与公办机构的运营。第二，‘公办民营’和‘购买服务’可以减轻财政负担，实现‘养事不养人’；第三，如果由民营机构来运营的话，管理机制、薪酬待遇等方面会更加灵活，有利于稳定人才队伍，提高服务供给质量。”

不少业内人士还注意到，本次实施方案中出现了一个相对较新的名词，那就是“儿童友好城市”。儿童友好城市建设示范是实施方案中提出的一大建设任务。

对此，对外经济贸易大学政府管理学院教授李长安解读：“这就要求经济社会的发展要对人口友好、尤其是对儿童要友好。当中包括的内容非常广泛，除了人们的这种友好态度以外，还包括一些基础设施方面的建设，比如儿童课外实践、科技体验活动场所设施建设，城市街区、道路以及学校、医院等公共空间和公共设施建设等。这些都属于这种儿童友好城市或是生育友好型社会的重要组成部分。”