台南市议会退回2020年总预算　市府：退回于法无据

▲台南市议会程委会要求台南市政府重新检讨2020年度总预算。（图／记者林悦翻摄）

记者林悦／台南报导

台南市议会9月26日上午针对第2次定期会召开第2次程委会，由召集人台南市议会议长郭信良主持，经讨论台南市政府41件提案中，含38件垫付预算案在内，共39件提请大会审议，垫付预算总计4亿6234万8千元，程委会要求市府重新检讨2020年度总预算。

2020年度总预算案，召集人议长郭信良指出，2020年岁出预算台南市政府编列超出1000亿元，岁入出短差达59亿，要求市府在不举债、不债留子孙的前题下，重新检讨2020年度总预算，以向市民负责。

市府4月17日指出，2018年度总决算，原本岁入及岁出总预算皆编列为848亿5708万7000元，后来决算数为岁入854亿110万3920元，岁出801亿5154万5218元，尚有賸余款52亿余元。惟台南市主计处表示，由于仍有历年累计短绌待填补，未来仍将持续努力，妥适配置有限资源，赓续落实开源节流措施。

市府5月8日新闻稿指出，市长黄伟哲说，不会为了连任，而不顾后代子孙去举债。在8月30日新闻稿也写，要运用有限的财源，将每分钱花在刀口上。所以在第1次定期会时，面对市议员们建议编列邻长交通补助费（见市府4月18日、22日、29日及5月8日新闻稿）、65岁以上市民健保补助（市府4月18日及19日新闻稿）及免费营养午餐（市府5月13日新闻稿）等议题，皆以再研议或要妥适运用有限资源来回应。

然而在市府9月17日新闻稿可见，2020年度台南市总预算案，岁入编列946亿8043万5千元，岁出编列1005亿8043万5千元，岁入岁出差短59亿元，以举借同额借款支应。不仅岁入及岁出预算数较2019年的862.58亿余元而言大幅成长，岁出更是首度突破1000亿元。

市长黄伟哲上任首度编列总预算，不仅岁出预算数创新高，更需举债59亿元，而对市议会议员们的建议，虽然以新闻稿表示对市议员们公众权益的建议相当重视，但实质上却以财政困难作为理由而置之不理，也没有任何回文。市府9月18日以新闻稿请府会共同守护台南的财政纪律，那么亦请市府从自身做起，以不举债、不债留子孙为原则，重新检视2020年度的总预算，待检讨完毕后，再重新送程序委员会审查，以向台南市民负责。

台南市政府指出，经过历任团队的努力，今年争取到上百亿的中央补助计划，其中包括包含前瞻计划、生活圈道路建设计划及治水建设等配合款，各项重大建设如图书馆总馆新建工程、赤崁文化园区改造工程、岸内糖厂影视基地发展计划等。

中央补助重大建设，使岁出总预算来到1005亿8043万5千元，但台南市因为黄伟哲尊重民意，推动房屋税轻税方案，导致自筹财源下降，岁入预算仅编列946亿8043万5千元。由于2020年度岁入与岁出差短59亿元，仅能以举债方式挹注。虽然台南市再过去两个年度皆平衡预算未举债，但考量市民福祉与城市发展，市府仍需举债支应重大建设。

总预算的资本门高达237亿元，为历年最高，显见这些预算多数用于实质建设，而非滥发补助。此外，岁出增加还包含警消人事费、危险加成及勤务繁重加给等经费增加8亿2038万7千元、农路改善经费增加1亿2000万元。许多民众关心治安能够提升，许多议员时常建议农路要改善，如果挡下总预算案，那市民的权益将间接受损。

再者，程序委员会依法没有权限退回总预算案，如有不满内容，只能进行初审并建议，最后仍应交由大会审议。且依据地方制度法第35条及第40条第1项，直辖市议会对预算案有议决权，并没有退回重编的权利。内政部与行政院主计处的见解亦相同，经程序委员会提报大会不予审议的议案，经过议员的提议仍可提报大会审议，且没有退回重编的权限。

因此，不论就举债的合理性，以及总预算案审查的适法性，台南市议会于法于理均应该将总预算提报到大会审议，主张退回不但不符市民利益，也于法无据。

另查各县市大多以举债方式支应包含前瞻计划等重大建设，南市虽自筹财源状况不如其他直辖市，但2020年度总预算案举债59亿元为六都中次少，仅高于台北市，且相较以往年度并未大幅举债，由此可见2020年度总预算案市府仍坚守财政纪律，也请议会能给予支持，让公共工程如期如质，府会共同为台南的城市发展而努力。