天下／地方政府 靠违章工厂赚钱？
愈来愈多的违章工厂不是大家印象中的铁皮屋，而且逐渐发展为世界冠军、产业聚落，还与地方政府演变成一种剪不断理还乱的共生关系，成为地方财政重要收入来源。 其实县市政府都知道哪里有违章工厂。
10月21日，在台中神冈，就看到了违法业者先在非香蕉产区种香蕉，这就是偷盖违章工厂的前奏。专门替工厂设计厂房的建筑师游皓杰说，业者会以农地上有植栽为由，要自动浇水也要电，申请农业水电，接着盖农舍、然后逐步扩大为铁皮屋，最后形成了一种固定模式。
在没有事先通知的情况下，《天下》记者拜访台中神冈一家的违章工厂。它位于尚未通过审查的新庄子产业园区，工厂已经盖好，但地籍资料记载还是农地。
直接拜访工厂，请教负责人铝台精机董事长湛松润，这里是不是违章工厂？他承认工厂尚未合法，正在走合法程序，还带着我们走进工厂，看到媲美日本东芝的冷室压铸机，是一家具备国际竞争能力的大型机器设备制造商。地球公民基金会专员吴其融说，违章工厂已不是单一个案，而是整个供应链都可能有违章问题，必须要有关于产业链的产业政策。
地方政府靠违章工厂赚钱
愈来愈多的违章工厂不是大家印象中的铁皮屋，而且逐渐发展为世界冠军、产业聚落，还与地方政府演变成一种剪不断理还乱的共生关系，成为地方财政重要收入来源。
其实县市政府都知道哪里有违章工厂。2010年「未登记工厂补办临时工厂登记办法」公布，菡耘管理顾问工作室负责人朱若菡说，根据这个辅导管理办法，违章工厂想申请辅导，首先要证明自己是2008年以前就兴建，证明文件是房屋税单、被罚款的罚单、申请卫星或航照图。
总共有一万多家违章工厂提出税单等证明文件，向政府申请临时登记证，原来违章工厂不是躲在暗处、不缴税。这些业者其实除了用地不合法外，跟一般企业没两样，长年缴营业、房屋税、给员工劳健保费，还付所谓的「规费」。
游皓杰说，他们比较困扰的是，地方县市政府财政困难时，就发公文罚款。因为工厂没有使用执照，每隔一段时间就缴款6到30万，违章工厂业者想待在农地，就是把罚款当规费，付给地方政府。
这已经不是地方政府执法决心不足、怠惰问题。萧代基说，这些违章工厂创造就业、税收，是地方重要的财政收入。以水龙头聚落为例，年产值高达800亿元，螺丝聚落则有700亿元。经济部工业局长吴明机说，「这些工厂对地方经济产生了贡献，所以有些地方政府明知道是违章，却拆不得。」
以彰化县为例，我们问违章业者，难道不能去工业区？璨镛董事长王翔世说，「我们也想去工业区，但附近有空地的工业区是彰滨工业区。彰滨的缺点很难克服，海风太大、有锈蚀问题，是五金加工业者的天敌。而其他工业区太远，等于离开顶番婆，就会失去聚落供应链。」
正新橡胶也在违法使用农地的名单上，旗下玛吉斯轮胎已是全球性品牌，年营业额更突破千亿元，高居全球第9，为什么正新橡胶也会有违章工厂的问题？
将正新厂房使用的农地地号提供给正新橡胶，正新协理、发言人罗永励向承办人员查清后说，「这块土地目前是农地没有错，就在母厂的对面，距离不到100公尺。以前是羽田机械公司的土地，后来成为私人土地并租给我们使用，我们知道它不合法，所以才希望把它合法变更过来。」
工业区去不了
谈到合法用地，罗永励说，正新鲑鱼回流在台湾尝尽苦头，本来准备在彰滨工业区投资，但彰滨太靠近海边，冬天海风非常大，设备容易锈蚀，而且距离生活区太远了，工人上下班不方便，招工不易。后来打算投资彰南工业区，但该案胎死腹中，只好往更南边的云林走。
后来落脚云林斗六丝织专区，过程又备尝艰辛。斗六当初规划给纺织业使用，土地早卖光，进驻率却很低，只好一笔一笔跟别人收购土地。罗永励说，「每块地都跟不同的人买，最后把它整合成一整块30公顷的土地，主要生产线设在那边。」
身为全球性大企业，要两公顷农地做什么？罗永励说，「以前是因为企业小，资金不足只好一小块一小块这样买。现在企业大了不可能走回头路，我们不是变更这一块土地做工厂，而是做仓库以及停车场，我们希望政府有路让企业走，我们会遵循政府的政策与法规走。」
工业区真的有正新所说这么难取得？为什么企业高喊缺土地？社团法人中华民国产业永续经营促进协会成员、东霖地产负责人黄文钦，带着我们进到靠近顶番婆的彰化县溪湖工业区（乙种工业区）。…（完整报导，请见《天下杂志》第611期 ）
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