王高成／美国否定中国南海主权三大因素 拉拢东南亚盟邦
美国国务卿蓬佩奥日前于「南海仲裁案」公布四周年之际，发表《美国对于南海海事声索的立场》，否定中国大陆关于南海主权的声索，并批评中国以霸凌的方式企图控制南海，将南海当成其海上帝国，美国将与东南亚盟国及合作伙伴一起反对。
「南海仲裁案」已经公布四年，美国在过去几年都没刻意发表声明支持，此次旧事重提，显然是刻意为之。
更重要的是，美国过去对于南海的主权争议，一向采取不选边的立场，只呼吁各方应该以和平的方式解决。如今白否定中国的主权立场，支持某些国家的主权主张，显然是南海政策的明显转变。
之所以有如此的转变，系因为如下因素：
首先，中国在南海的军事实力越来越强大。
南海地区属于重要战略区域，原本就是美中竞逐的焦点。中国在开始重视海权之后即积极经营，近年来在此地区的海空军实力更加强大，包括航母、新型驱逐舰、潜舰、及先进战机均陆续到位。
尤其是自2013年起，中国主动在南沙群岛所拥有的岛礁上填海造陆，已形成几个大的人工岛，可用以起降战机及停泊军舰，并部署反舰飞弹及防空飞弹，对于美国及周遭国家均造成极大的压力。
美国目前只能借由「航行自由」之名，穿越中国人造岛屿的领海，但已不能改变岛屿存在的事实，及中国维护主权的海空军实力。
中共的军力也明显压制其他声索国，如越南及菲律宾的力量，美国若继续采取中立的态度，等于放任中国垄断此一地区的主权声索及实质掌控，因此才采取明白反对中国关于南海主权及作为的立场，以阻止中国在此一地区实力的扩张。
其次，美国意欲借此以拉拢东南亚盟邦及合作伙伴。
为了因应中国在南海地区的扩张，川普政府公布了美国的印太战略。
但是川普所采取的单边主义外交，对于盟邦的傲慢态度，以及退出亚太地区的多边组织，如「跨太平洋伙伴协议」等，均让亚太国家怀疑川普政府执行此一战略的决心，遂在美中之间采取平衡外交的政策。
现在眼见南沙群岛各主权声索国，遭逢中国日增的军事压力，遂放弃之前不选边的作法，明白否定中国关于南海的主权主张，支持部分国家，包括菲律宾、越南、马来西亚及汶莱的南海主权声索，以拉拢这些国家共同抗衡中国，增加美国在此地区对抗中国的整体力量。
美国的政策已产生效益，菲律宾外长呼吁中国遵守南海仲裁结论，并称「这个裁决没有协商余地」。
▲ 美国总统川普（Donald Trump）。（图／路透）
抗中：为川普选情加温
第三，为川普的选战增温。
在美国公布新的南海政策前后，川普政府已经陆续采取了其他反制中国的作为，包括限制华为技术供应、对台军售、签署《香港自治法》等，近日甚至传出有意限制中共党员及其亲属入境美国。
公布新的南海政策，又新增一项中美对抗的议题，而且在战略及主权上都更加敏感，对于中国的刺激颇大。川普政府等同在各方面均与中国对立，《纽约时报》分析中美间已经进入「新冷战」。
川普目前因国内的新冠肺炎疫情及种族冲突，民调明显落后于对手拜登。现在拟借着反中的策略以提升自己的选情，因此近期不断地推出压制中国的政策。
▲ 美国不会将南海拱手让给中国。图为美军侦察机28日现踪巴士海峡。（图／翻摄SCSPI推特）
美国公布新南海政策后，中国外交部随即发言反驳，批评美国以域外国家介入南海事务，并频繁地派遣海空军进入此地区，方是不稳定的来源。
美国自欧巴马时期即开始积极介入南海事务，主要是美国长期以来即是此地区的主导国家，以及南海具有重要的军事及经济战略价值，美国不可能将其拱手让与中国。
此次改变对于南海的政策，绝非只是选战的策略，还代表新的战略思维及作法，未来美国介入此一地区的频率及力道必然更为增加。
其他声索国尤其是越南及菲律宾，在美国的支撑及鼓舞之下，对于与中国竞争主权的立场也必然更加强硬，南海的主权争议更加难以和平解决。
甚至欧洲国家也有意介入此地区的地缘竞争，英国将派遣最先进的航母「伊莉莎白女王号」至南海地区巡弋，并与美日联合军演以制衡中国。可以预见，未来中美在南海地区的竞争将更加激烈，局势也将更为动荡不安。
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