王志鹏／NCC研拟《网管法》打假 请先推「实名制」
●王志鹏／备役海军上校、现为中华经略国防知识协会研究员
近期媒体热烈讨论的议题，就是「国家通讯传播委员会」（NCC）于脸书贴文，打算关闭中天新闻52频道，致使中天退出完全转战网路直播，对此NCC可能打算继续研拟「网际网路视听服务管理法草案」。
依据国民党台北市议员罗智强的分析指出，这个管理法案一旦通过，网路讯息传播者必须向NCC，乖乖登记、揭露、申报就没事？依据其所接露的10条共11大项，要求细节甚至到字幕必须是正体中文，如果违反，最高还是可以罚100万，并得按次连续处罚。
▲ 国民党召开「NCC拟网管法箝制言论！绿色威权复辟！」记者会。（图／记者徐政璿摄）
其实拜网路科技之赐，讯息的传播越来越神速，好处是它借资讯传播的速度，改变了人民的生活形式，以及对于吸收资讯和传播资讯的方式；但是，也不要忘了坏处，多年来因为不实资讯的传播，遭到「网路霸凌」而自残轻生的也不少。
经由网路传播不实资讯，介入各类选举，造成若干选举不公的憾事，也是屡见不鲜；这样的情况，并不是现在才有，早在网际网路蓬勃发展之际，就是已经存在的「网路道德规范」的问题。
在台湾网路的乱象，最糟糕的就是资讯传播者，可以使用以「假名」，躲在电子网路的背后，恣意的恶行传播。
▲陆当局整治网路乱象，关闭下架3469款色情、赌博、诈骗、窃资等App。（图／ETtoday新闻云资料照）
蓝委推「反霸凌」专法
过去数年对于网路乱象的管制，2015年5月当时的国民党立法委员吕学樟就主张修正刑法309条及310条，增订透过电子通讯工具，对特定人士进行「骚扰、诋毁、仇恨暴力、威胁」等科以刑责，必要时更可研议订立反霸凌专法，将实体校园及网路霸凌等纳入规范。并建议采二阶段实施，第一阶段透过时效性修法，可大幅减少类似事件。第二阶段则是研议是否订立专法，以遏止歪风、终结恶行。
另国民党团书记长廖国栋也表示，言论自由绝不能「无限上纲」，网路霸凌已涉及公然侮辱、诽谤、民法侵权等行为，除要求行政单位严格执行管理，学校也应加强网路教育，也呼吁修法须将「政论霸凌」列入研议。
绿委：网路涉言论自由 修法难度高
然而反观同一时间，民进党的立法委员蔡其昌则表示，网路涉及言论自由特性，修法的困难度很高，有关霸凌定义、法条用字等须再三斟酌；另一位民进党立法委员尤美女则表示，还是要透过教育建构网路伦理来规范。
而就政府的立场，时任行政院副院长张善政表示，政府将整合跨部会机制、资源，并研议与社群业者签署「反网路霸凌」的自律协议或公约，改善此现象。
▲张善政当行政院副院长时，曾说政府会与社群业者签署「反网路霸凌」的自律协议。（图／记者林敬旻摄）
当时对于反对这样限制措施者，大部分多以违反「言论自由」与「基本人权」作为反驳的理由；然而这样的观点和看法，却相当的偏颇，也扭曲了原有的民主价值观。
理论上「言论自由」是所有民主制度的生命线，一个民主的政府对大部份文字和言论基本上应该都是不加控制的。因此，民主国家往往给予人民有充分表达不同、甚至相反观点和意见的多种声音。
但是这样的基础，主要是对于有关政治、公共事务和社会风气的范畴上，期望言论自由能够借由公开的讨论，以形成最佳的意见和共识，能够成为国家、政府和社会进步的动力。
是以，良好的「言论自由」，是基于「民主制度」，却依赖于有文化、有知识、有理性的社会的公民，所形成的社会群体。
所以虽然「言论自由」是民主制度下人民的一项「基本权利」，但它却不是被用来作为言语文字诽谤、煽动颠覆、淫秽言行和暴力的工具和理由；对于这样劣质的社会文化，政府是有权且必须去遏止。
▲ NCC（图／资料照片）
依据目前中华民国宪法第11条的规定，人民之言论自由应予保障。
另依据大法官第 509 号解释文，已经有非常明确具体的说明：「言论自由为人民之基本权利，宪法第11条有明文保障，国家应给予最大限度之维护，俾其实现自我、沟通意见、追求真理及监督各种政治或社会活动之功能得以发挥。惟为兼顾对个人名誉、隐私及公共利益之保护，法律尚非不得对言论自由依其传播方式为合理之限制。」
如今「国家通讯传播委员会」（NCC）打算研拟「网际网路视听服务管理法草案」，借以管理网路「假资讯的乱象」；很好啊！不过，分析真正的原因，就在于可以「匿名」，既然想发言就要对自己负责，网路应该「实名制」！
对于许多人认为可以借由网路作为不当使用之工具，却能够随意隐藏而不被发现，是以这种歪风就无法有效的管理；过去多年来政府、社会和学校，所不断进行的道德教育有少过吗？但此类事件却不减反增。
我个人强烈捍卫「言论自由」，但也坚定支持「实名制」。毕竟，任何人都可以使用「笔名」、「绰号」或「小名」，但是却必须让社会大众很容易知道了解你是谁；毕竟要公开发表言论就应该对自己的行为负责，否则就应该做一个不发言的观察者就好。
「国家通讯传播委员会」（NCC）如今要「管理网路不时乱象」，那就请先从落实「实名制」开始，一旦规定落实，因为你不能到时候采取选择性办案，对你不利的批评你就办，你派出来带风向对你有利的就置之不理；如此假消息自然就会大幅减少，同时也能够减少电信警察和调查人员的工作份量，因此再次强调建请NCC，先从修订「数位通讯传播法」落实「实名制」开始吧！
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