台湾可叙述生理功能营养素落后全球？食药署：欢迎申请增加
▲食药署企科组副组长迟兰慧说明保健食品可叙述功能例句规定。（影／记者严云岑摄）
近年来吹起养生风，许多民众都会买保健食品顾身体，但却有业者反应，台湾保健食品可叙述生理功能例句，远较日韩等国家严苛。对此，食药署表示，每个国家对于食品管理规范不一，「不能拉到同一天秤上讨论」，若业者对于可叙述生理功能有疑虑，可填写建议书并检附资料，送食品广告标示咨议会审查，若审核通过，最快半年内就会新增项目。
国际食品法典委员会（Codex）将「健康宣称」细分为营养素功能宣称、其他功能宣称与降低疾病风险宣称。营养素功能宣称只对人体生长、发育及正常机能有生理作用；其他功能宣称则为对人体正常机能或生物活动有益之特定效。
我国「健康宣称」则分为「健康食品保健功效」与「一般营养素可叙述生理功能」，前者须向卫福部申请个案审查与标准规格审查，后者则依《食安法》第28条规定的「食品标示宣传或广告词及涉及夸张易生误解或医疗效能认定基准」，仅开放22项维生素、矿物质及其他营养素列有「可叙述功能例句」。
▲近年来吹起养生风，许多民众都会买保健食品顾身体。（图／记者吕晓雯摄）
食药署企科组副组长迟兰慧表示，每个国家对「健康宣称」管理不一，我国「健康保健食品功效」与日本「特定保健用食品宣称」、大陆「保健食品功能声称」管理制度相似，采个案审查。「一般营养素可叙述功能」则与大陆「营养成分功能声称」、日本「营养成分功能声称」、新加坡「营养素农宣称」、欧盟「一般功效宣称」管理制度相似。
不过，大陆目前共核准25项「营养成分功能声称」，日本则开放20项「营养机能性宣称」，虽看似稀少，但日本另有「机能性表示食品」制度，毋须经政府审查，只须报备即可，但未来若有争议发生，将会追究责任，并处以高额罚款。
韩国对于可健康宣称的食品，也以「机能性食品」称之，目前核准使用「营养素功能宣称」及「其他功能宣称」已超过100项；新加坡对于健康宣称的分类与Codex相同，现已公告3种巨量营养素、15种维生素、9种矿物质及11种营养成分，共计141项营已宣称；美国规定最宽松，属于公平竞争概念，若产品宣称营养成分，只需加注警语提醒消费者，但若吃出问题，将送公平会审查，基本上裁罚金额也十分可观。
迟兰慧表示，我国「一般营养素可叙述生理功能」营养素数量远低于日、韩、美等国，为了促进产业发展，食药署参酌新加坡、欧盟开放外界提案，业者只要检具「修订建议书」、「营养素安全评估报告文献」、「营养素生理功能相关研究报告文献」与「国外官方公布营养素生理功能宣称资料」，就能送「食品广告标示咨议会」审议。
食药署在2015年至2016年间已接获建议宣称40项次，共有7项次通过，包括维生素锌、蛋白质与铬等，通过的宣称皆增列于认定基准中公标示、宣传或广告使用。2017年申请厂商就大幅下降，通过项次也挂零，因此「一般营养素可叙述功能」就维持在22项，并未再增加。
至于未来是否考虑跟进日本，开放「机能性表示食品」宣称？迟兰慧表示，「不太可能。」因为现在规定已经很严格，每年违规广告还是层出不穷，也真的有民众会相信吃保健食品可以治病，而耽误正规治疗。
▲健康食品须向卫福部申请个案审查与标准规格审查。（图／资料照／记者严云岑摄）
食药署每季都会针对违规广告词句做统计，违规事由已「夸大不实」为主。迟兰慧提到，以肠道而言，最常见的违规字句分别为「肠胃的清道夫、可清除长期累绩的宿便、润肠通便、除坏菌减肚腩」；关节则有「有助于骨质密度、别让发炎偷走行动的自由、活化关节筋骨」；血管为「减少血管脂肪栓塞的机率、增加血管弹性、柔软血管」；视力则有「增强视力、改善视力状况、降低夜盲症发生可能性、减少黄斑部问题」。
为了避免保健食品透过夸大不实的词句误导民众，食药署今年5月公告修正「食品安全卫生管理法第45条规定广告处理原则」，明定累计裁罚级距，让业者有所依循，只要被罚5次裁罚金额就会飙升到100万，若被认定「故意违规」或「明显引起民众错误认知」，还可已分别处以2倍加权，直达400万裁罚上限。
迟兰慧表示，台湾对于保健食品的规范很明确，只要涉及生理功能，没有开放就不能宣称，「基本上大部份国家都是这样」，业者若认为裁罚过重，或者觉得有哪些营养素可以纳入宣称，都欢迎提出申请，「但希望送审资料不要太夸大」，否则容易被驳回。