我军力未来发展的3选项

我两架战机于13日在宜兰东澳附近撞山坠毁，失事的是RF-5E侦照机和F-5F双座教练机各1架，除了装备上的毁损外，优秀的飞行军官的殉难，更是无可弥补的损失。

F-5系列战机，自1965年11月，担任我空防任务以来，已有46年的历史，是一款服役最长，机型也最多的主力机种。

老化战机 势必要汰换

F-5战机，是美国诺斯洛普公司于1962年推出的轻型战机，是美国为其盟国与第三世界国家设计的一种成本低、维护简单的战斗机。早型的F-5A以对地攻击为主，而F-5E已强化了空战能力。美国政府为因应我确保海峡空优的要求，于1973年2月，签订了一份协议，由我航空工业发展中心（AIDC）在诺斯洛普公司的授权下生产100架F-5E战机，是谓「虎安（Peace Tiger）计划」，该计划一直持续进行到1986年12月，共生产了242架单座的F-5E与66架双座的F-5F，约占全球生产量的1/4，也因此使我成为该型机全球最大的使用国。由于我RF-104G侦察机，机龄老旧逐步除役，遂于1997年将7架F-5E改装为RF-5E，以接替留下侦照任务。又因系列战机为轻型战机，结构单薄，不适长期使用。早期生产时，即有上纵梁机体结构问题，后由我航发中心自行发展之强化技术，补强后才得以延寿。

从失事的两架战机的服役历程看来，无论其是否肇因于机件故障，该系列战机因机龄老化，性能衰退，已不适继续服役，势必面临汰换的问题。

空优时代 一去不复返

为争取海峡空优，确保我空防安全，如何获得优质足量的战机，始终是我发展空防战力的重要目标，且因装备寿限，故有装备的汰换周期。1980年代我空军即因F-104等主力战机届龄老旧，而面临二代机的换装问题。当时即在美国的技术协助下，研发「自制防御战机」（Indigenous Defensive Fighter，IDF）；同时购自美国的F-16A/B及法国的幻象2000-5，并依其战机性能，高低搭配，构成台海空优的作战主力。而其中自制的「经国号」战机（IDF），则负责中低空防御。1996年台海危机时，我二代机的换装工作大致已完成，危机的迅速落幕，除了因美军两个航母战斗群投射到台海附近外，而当时共军初引进少量的苏恺-27，且未形成战力，故我仍保有海峡空优，亦为获得台海安全的重要因素。

跨入21世纪的共军军力，呈「跨越式」的发展，以致台海的战略环境为之改变。不但在全般军力上向共军倾斜，又因其航空工业，挟其雄厚国防预算的支持下逐渐成熟，技术能力已与西方先进国家并驾齐驱。今年初共军「四代战机」歼-20，突然在美国防部长盖茨访华期间试飞亮相，更意味着共军军力的发展已不可遏制。相对于我以军购为主的军力发展，确保空优的时代将一去不复返。在此战略环境下，我空军战机换装将日益困难。其未来的解决选项，不外下列3个：

其一、持续向美争取军售。在此议题上，大陆将其拉高到国家「核心利益」的层面，升高对美施压，采取实质的制裁行动，包括中止中美两军的军事交流；惩罚军购的供应商等。近期大陆官媒发出警告，直指将先进武器卖给台湾，将与美债挂钩，付出惨重的代价。其强烈的态度，一波强似一波。虽然目前美方尚未正式函复，美媒已报导，我拟采购之F-16C/D战机已遭美国拒绝。显示未来对美军购，将益为困难。

对美军购 将日益困难

其二、自力发展。依据发展「经国号」战机的经验，已奠定了我航空工业合作生产的基础。2001年军方展开「翔升计划」，以提升「经国号」战机的性能， 2006年，第一架「翔升机」试飞成功，并于2007年3月27日，将此型战机命名为「雄鹰号」战机。虽然，建立自我研发能量，所费不赀，风险尤高，又因技术能力的不足，性能往往达不到预期。但为解F-5系列汰换问题，循自力生产途径，在不影响全般战机的搭配组合的前提下，应属可行。但中、高空的空优战机仍待外求。

其三、调整战略目标，以因应下代战机获得不易的手段不足。此案旨在因应现实的战略环境，不以争取空优为目标，而以两岸互信，追求两岸和平，稳定海峡情势，避免两岸军事冲突为战略目标，因而降低战机的质量需求。（作者为退役中将、中华战略学会常务理事）