新「土地改革」方兴未艾 10多万户违章厂房属历史共业
▲全台目前有超过10万户的违规厂房。（示意图／取自免费图库pixabay）
「1111购物节、光棍节」为全球商家，为触动买气所办的促销节日，但在台湾也是纪念土地改革成功的「地政节」，时过境迁的现在，我们要面对的又是怎样的问题？全国不动产特约地政士徐吉麟表示，对于居住问题就是危老、都更，而带动台湾经济力量，最重要的就是工业用地，但至今仍然未有良好的制度解决10多万户的违章工厂，必须等到「国土计划法」正式上路后，才有「可能」改善。
过去早期的政府，想尽办法振兴台湾经济，包括吸引海外留学人才归国建设，如现在大名鼎鼎的张忠谋、曹兴诚等人，同时打出「家庭即工厂」的口号，台湾人吃苦耐劳的特性立即显现，许多人就纷纷接起案子，也因为品质优良又迅速，让台湾代工打开国际知名度。地政士徐吉麟指出，当时知名度打开了，家庭代工案子也越接越多，干脆把家里周遭的房子或土地买下，最后越做越大间。
当时「家庭即工厂」是政府所提倡的，也没有所谓的法规限制属于违规事项，现在又怎么演变成「违规使用」呢？徐吉麟说，台湾经济起飞后，民国70年才制定了土地使用划分的相关法规，但早期根本没有规定，这些曾经是经济中柱的工厂，顿时成了「历史共业」下的违规厂房。
许多台湾代工例如「车床、引擎、皮件等」，技术与细致度都扬名国际，但在「违规厂房」的执法下，逐渐收摊退休，后继无人。徐吉麟指出，多年前环保意识抬头，也出现许多检举或抗议声浪，政府承受压力下，开始针对「违规厂房」开罚，却未提出配套措施，许多知名代工厂因找不到合适土地迁移，老师傅们也年事已大，就干脆纷纷收起厂房、直接退休。
工厂消失不仅影响工作机会与经济发展，更重要的是「后继无人」，扬名国际的技术直接断了传承。徐吉麟说，直到最近「违规厂房」终于发声了，政府才意识到问题的严重性，各地方政府才开始规划迁移等计划，中央也订立了「工厂辅导管理法33条」，当时民国99年～101年为期两年，开放违章工厂申请「临时工厂登记证」，但当时资讯并不发达，政府也未积极宣扬，导致只有4千多家工厂申请。
他说，目前各地方政府都以「区域计划法」为土地使用准则，其中区分「非都市」、「都市」、「国家公园」三项用地；而民国104年就已通过的「国土计划法」，中央政府于次年105年5月1号颁布实施，于今（107）年4月30号完成，各地方政府将于109年完成国土计划，并在111年中央与地方政府共同完成相关执法制定，预计111年5月1号实施。
未完成前就已纷争四起，徐吉麟指出，其中一项因「战备考量」，致使南部在规划中必须承担多数「保留农田」，此项政策也引起了地方政府不满，认为南部也有发展的权利，所以应平均分担。倘若111年实施后，「区域计划法」也将退场，执法变得更加严格，不仅土地违规使用罚则提高，若该厂房发生灾害造成伤害或死亡，负责人也将处5～12年刑期。
违规工厂就地合法化为甚么这么困难？徐吉麟分析，目前土地变更使用难度极高，工业地也十分昂贵，甚至未来还有违规检举奖金，可能将导致前言所提「厂房关闭、技术失传」等状况更加严重，所以「土地改革」将是政府未来在「环保、经济发展」两大议题并存发展下，最大的考验。