杨泰顺／为何政党泛滥？因靠「这个补助」发大财
▲ 小党得票未超过5%，虽无一席当选，仍可享有每年超过两千五百万元补助。（图／记者李帛窈 整理制表）
2020大选有19个政党角逐不分区立委席次，41个政党参与区域立委竞争；以「政党泛滥」形容台湾政治生态，并不为过。
政党泛滥现象，与2017年通过的《政党法》不无关系。该法第3条将政党空泛定义为：「由中华民国国民组成，…推荐候选人参加公职人员选举之团体。」成立的程序与要件，与一般人民团体没有太大差异。甚至因免除筹备阶段，成立政党甚至比一般人民团体更容易。
政党的存在为将复杂政策与社会议题，简化为有限政党选择，使民众在政治参与过程中，能省时明确的表达偏好。故而，有些学者形容，政党运作宛如一般水电供应等「公用事业」（public utility），有助民众生活的便利。故而政党与水电事业般，可享市场寡占、政府补贴、并受公权监督等。也因此，许多民主国家均对新兴政党纳入选票，订下严谨门槛，以避免过度浮滥，弱化政党应有的机制。
在台湾，任何自称「政党」组织，只要缴交每位候选人廿万保证金，便可列名不分区政党选票，或成为区域立委候选人。政府宛如抽头聚赌的组头，乐见多人下注，却不顾选民可能被长串政党选票，搞得一头雾水。甚至，政府还持续修法，无形中鼓励民众自组政党、共蹚浑水。
政党泛滥因素二：得票3%可获政党补助款
《政治献金法》原规定，政党必须在全国性选举得票超过2％，个人捐款始得享有扣抵所得税待遇；但2017年修法将比例降至1％。过去政党得票率必须超过3.5％，始可享受每票50元政党补助金，但《政党法》却将门槛降到3％。故而上届立委选举便有政党，得票未超过5%，无一席当选，但因得票超过补助门槛，故仍享有每年超过两千五百万元补助。如果以「公用事业」标准检视，请问纳税人辛苦钱可用来补贴市占率仅3％的特许行业吗？台湾政党泛滥，当然不足为怪。
小党如果侥幸取得5％的不分区政党票，依法便至少有两席不分区立委。根据《立法院组织法》，三位立委即可成立党团，小党若再拉一席成立党团，则所获得报偿将更可观。届时，立院不仅必须提供办公室，也须额外配置八至十四名公费助理。尤其，成立党团后便可参与政党协商，跨越大党在委员会专业影响，成为具有政策威胁能力政党。但试问，世界上有哪个民主国家会给予3％议席政党如此膨胀的影响力与优惠？无怪乎，不分区立委保证金被没收的比例，为区域立委四倍多（平均八成被没收），但登记参选「政党」，仍前仆后继。
▲杨泰顺指出，小党成立党团便可参与政党协商，成为具有政策威胁能力的政党。（图／ETtoday制作）
政党补助款应增设条件
鼓励小党发展用心，应没人会反对，但小党在列名选票前，应该有义务展现他所具备的社会支撑。例如规定小额捐款人数与各区连署支持者，必须达到一定数额等。而对小党补助，也应针对小额捐款收入采对等补助，而不是依上次选举结果自动爽给四年。依现行作法，政府无异鼓励有心创党者，先缴钱赌一把，若侥幸过关便可用纳税人的钱吃喝四年，无形中造就台湾政党个人化与偏激化怪现象。
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