狱政改革／高监挟持案检讨报告只见检讨不见策进作为

作者／河暝

花了十几分钟看完高雄大寮监狱挟持案的调查报告，里头告诉我们的讯息都是监狱管理程序不当的问题，因此这份调查报告只见内部缺失检讨，而不见未来策进作为！就长远而言，恐难以真正思考出长治久安之道！

事实上，本次案件其实暴露出三个长期深层结构性问题：一是监狱拥挤问题、二是监狱矫治与管理策略问题、三是受刑人申诉管道问题。

首先，就监狱拥挤问题，系受到长期朝向趋严的刑事政策影响有关，再加上监狱烟毒犯是否应关收在监狱内，因为其目前为最大宗之收容人口，如果将烟毒犯移出监狱，当然对纾解人口压力有很大帮助，但外界转衔机构，如医疗体系有准备好吗？此恐非当前首选之解决方案！其次案发当时有学者提出仿效美国打造一个超级安全的监狱(supermax)来收容长期刑与危险犯行之受刑人，鉴于当前国家财政窘困，民意对监狱扩建或新盖监狱均视之为「嫌恶设施」，若要找地新盖监狱，恐也徒增地方民意反弹之风险，且旷日废时。

笔者曾在多年前曾提议，法务部矫正署应提高外役监狱的使用功能（提高外役监服刑日数能折抵自身刑期日数），借由修改监狱行刑法与累进处遇条例，赋予外役监发挥更具弹性与具吸引人之奖励效果，如将外役监设定为类似中途之家之矫治机构，让长期刑、表现良好与愿意配合参与实验性处遇方案之受刑人容易申请进入外役监（因当前外役监之门槛较高，且有收容量受限），且必能提早假释。惟当前外役监的收容人仍然有限，加上里头处遇内容多属农务与宗教性质活动居多，让受刑人兴趣缺缺。如果扩建外役监，打造成为监狱与外界之转衔机构，即让将假释或在监评估表现良好之受刑人施以短期有特色教化（接受专业咨商与心理辅导）与技能训练（可出监工作，夜间返回），然后交付观护体系进行后续监控，如此可有效纾解一部分监狱人口，然后再搭配修法，让纯粹吸毒无其他前科之戒治人，不要进入监狱，这样纾解监狱人口将逐渐见效！

其次，监狱矫治与管理策略问题方面，主轴应该放在戒护安全管理与矫治教化这两部分。戒护安全管理方面，鉴于当前监狱管理人员工作压力大、流动性偏高且职等偏低等问题，建议戒护安全应朝向提高专业位阶方向规划，如法务部矫正署应成立专责戒护安全训练中心，透过专业认证来提高戒护人员的专业能力与升迁机会，鉴于戒护安全人员职等偏低，部分年长者思维守旧，抗拒新管理制度，年轻者不满工作压力大，职等过低，一般监所戒护安全经验出现断层，不乏传闻许多监狱基层管理人员透过考三等监狱官作为升官加薪之跳板，因此为使戒护安全人员安心工作，戒护安全人员职等宜朝专责化再提高（现阶段国家考试为4等特考之委任官），且透过定期受训与考核，使监狱管理品质提高。

矫治教化工作方面，由于国内矫治机关在教化与调查分类之投资比率偏低，且相关编列预算偏低，故常需仰赖外界民间资源协助，致呈现看似教化活动多元，实则欠缺主旋律，实质教化内涵有限，行政联系工作倒不少，加上欠缺稳定且具长期发展研究之矫治辅导政策，导致监狱教化工作多沦为团康娱乐与配合政策要求下之样板活动，对受刑人的帮助有限，效果也通常是昙花一现，持久性不长。建议监狱教化人员应提高专业化认证，人力规划上采取一半专任行政人员与一半兼任具专业证照人员，专任行政人员主责教化行政事务，兼任教化人员则规划长期专业教化活动为主。由于过去许多矫正机关太重视技艺活动，除一方面可增加监狱曝光度外，另一方面藉发展一监一特色，以提高监狱收益。倘若当技训活动之重视程度高于教化活动的时候，监狱的存在功能到底是要教育受刑人？还是要帮助受刑人变成能赚钱的人？如果受刑人的心理、家庭、品德与人际关系问题没有变好，光有一身技艺本领，受刑人出狱后从此会变好？令人质疑！最后有关受刑人申诉管道问题，除涉及受刑人在监人权、监狱管理不当与风纪等问题，吾人建议未来可朝两方面思考，如事涉受刑人在监人权问题，倘循监狱内部正常申诉管道无效后，可建议开放监狱外地方律师公会代为接受申请，向法务部矫正署进行申诉。其次属监狱管理不当与风纪问题，建议矫正署成立科学仪测机制，针对监狱爆发管理风纪案件进行测谎，以增强调查功能，及早肃清监狱内部毒瘤。

总之，本次法务部针对高雄监狱之调查报告大概只能厘清事发经过之部分真相，为使将来监狱矫治正常运作，政府宜重视监狱体质的改造，其中不能只重视硬体的建设，更应该注意监狱软体部分之改造。由于监狱人口拥挤衍生出高压的收容环境，狱政单位能否借由更好的处遇措施以安人心，这部分必须有赖科学与专业化的证据来进行体质改造。然而当前监狱内部管理多沿袭旧制，欠缺新刺激，内部文化保守欠缺新思维，藉本次事件后，如何透过类似针灸刺激来带动监狱内部各项制度之变化（体质调整），而不完全采放血治疗（更换典章制度与兴建监狱），则端视政府对狱政的重视程度和较深入体会与认识才行。

●作者河暝，中央警察大学犯罪防治研究所法学博士，研究兴趣为监狱矫治与矫治社会工作。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多声音与讨论，文章请寄editor@ettoday.net