张光球／台美围堵得了中国在拉美的势力吗？
▲驻美代表萧美琴与美国国务院西半球事务局代理助卿柯札克视讯会面（Michael Kozak）。（图／翻摄Michael G. Kozak推特）
美国新冠疫情仍无法得到有效控制，但白宫和国会依然全力防堵大陆在全球的发展。继川普派卫生部长阿札尔访台湾后，日前美国国会两党议员又联手推动《提升美洲国家竞争力、透明度和安全法》，加强与拉美国家多面向的合作关系，好压制中国在该地区的影响力。
数日后，我驻美代表萧美琴以视讯会议的方式，拜会国务院西半球事务局代理助卿柯札克，双方就共同合作在拉美推动民主价值，交换意见，此举，正符合上述法案的核心利益。然而，该法案除了充满着「门罗主义」的霸权心态之外，也暴露出美国长期忽略拉美的政策。
该法案开宗明义指出要确认北京在拉美的意图，举凡政治、经济、军事和情报，任何对美国国家安全有影响的事务，相关单位须向国会提出机密报告。法案内容共有四大标题，分别是：一、增加美国在拉美的竞争力，二、推动区域和数位安全，以及保护人权，三、提升美国在拉美的利益及公民社会的角色，四、为成功提供资源。这四大标题的内容大多是老调重谈，例如打击贪腐，保护新闻自由，增加拉美的经济实力，发展永续基础建设的能力等，这些主张经常出现在美国对拉美政策的文件中，却始终难以落实。
▲疫情爆发初期，美国自顾不暇，没有对邻近的拉美国家伸出援手。（图／达志影像／美联社）
该法案通篇累牍的对象是中共，不是拉美。在经济上，借由《海外反腐败法》遏止陆资企业的恶意商业行为，增加限制外资在拉美投资的法令，主要针对的项目是大陆的数位科技，和网际网路的基建技术，目的在于禁止大陆的5G技术在拉美扎根，美国驻巴西大使查普曼甚至在7月底时，公开警告巴西不得使用华为的5G系统。问题是，去年华为在巴西投资8亿美元建立新厂房，拉美超过24个国家使用华为的系统，美国恐难如愿。
中共运用多层面的文化交流，例如人员交换，大规模的文化活动，教育专案，成立媒体企业和全球资讯传递，以形塑公众对中国的友好舆论和观感，引发美国疑虑大陆锐实力已深化拉美社会，所以在法案中明定要发展与拉美的教育及文化交流，加以反制。然，中共在拉美已有39所孔子学院，19所孔子学堂，美国不易追赶。
美国想借此法案，让美军能再度公开重返拉美，条文中提出「拉美国际军事教育暨训练现代化计划」（IMET）。为了不引起拉美民众对过往军事独裁的反感，在第四标题项下特别规定，增加驻拉美使馆人员，加强与各阶层的交流，且必须有一位职称为「中国接触事务官」的馆员，负责监控中共在当地国的一切活动。
换言之，美国借由外交活动的掩护，围堵中共在拉美的工作，必要时以军事行动干预。然而，美国必须记取上世纪为了反共，在拉美放任军政府及独裁者对人权的侵犯，剥削拉美经济资源，导致拉美人民对美国反感的教训。
整个法案最明确具体的措施是，美国国际开发金融公司（USIDFC）35%的预算在未来10年间，会用在拉美的建设上，其余尚有总计4仟万美元用于其他项目上，但是这些经费难与北京相比。美国国际开发金融公司每年的预算是6佰亿美元，10年可用在拉美的总金额为210亿美元，反观中共去年在拉美的贷款额度是110亿美元，相较之下，美国的预算是杯水车薪。
英国《金融时报》和美国CNN近日分别报导，中美两国在新冠疫情中，对拉美不同的对待方式，使得拉美远离美国，其主要原因在于，美国因政策错误，成为疫情的重灾区，导致医疗用品短缺，不惜毁约，将已出口至拉美的物资，强行押回美国。
与此同时，不论中国是否为确保形象，仍大量输出医疗援助，且仍在持续中。美国对拉美有天时、地利之便，却因自利与长期忽视，例如美国在智利和巴拿马等8个国家未派大使，给予大陆深耕的机会，所以美国应该深刻地自我检讨，与拉美后院分离的原因，拉美现今政治、经济、社会等问题，都与美国得长久以来的政策有关，简言之就是对拉美予取予求，才会发生古巴和尼加拉瓜革命，如今回防拉美，必须真心且加大力度才有可能，否则一切又回到原点。
▲巴拉圭总统阿布铎穿一件臂膀有中华民国国旗的飞行夹克。（图／阿布铎推特）
台湾多年来靠着美国私下的协助，稳住数个拉美邦交国，到了《台北法案》就是公开警告我邦交国不可妄动。然而，拉美现在最需要的是抗新冠病毒的医疗用品，这也是台湾和美国最能施力之处，遗憾的是，在萧柯视讯会议上却忽略了这一点。
巴拉圭总统阿布铎穿着绣有我国旗的夹克出席活动，显示出台巴邦谊稳固，但是巴国政坛长时间受到巴国酪农的压力，要求与北京建交，因此，台湾亦希望借由采购牛肉安抚巴国酪农的情绪。然而，在新冠疫情下，台湾对拉美最有效的帮助是防疫物资与技术的提供，以建立长久的有台力量。
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