政府没有卡疫苗的权力

（图／本报系资料照）

针对地方政府及民间购买或捐赠疫苗，中央流行疫情指挥中心表示，除须依法检附八大申请文件之外，并应符合疫苗安全、法律责任与接种部署三大层面，遵守「由中央政府与原厂签约采购」、「由中央政府统筹分配执行」两大原则。撇开政治动机不论，此看似「依法行政」，实则曲解法律真义，更悖离公益为先的政府施政原则！

防杜疫病的传染蔓延，维护药品疫苗的使用安全，政府责无旁贷，但绝不能因此作为阻挠合格疫苗引进的借口。此次国内疫情严峻，医疗量能几近崩溃，取得疫苗缓解疫情已是当务之急。因此，政府应排除一切障碍，尽速取得国际间认证合格疫苗，方能达成《传染病防治法》规定「杜绝传染病之发生、传染及蔓延」的公益目的。

《传染病防治法》及《药事法》固然规定，拟定「预防接种」在内的传染病防治政策及计划，以及专案核准制造或输入紧急的疫苗药物，均属中央主管机关权责。然而法律赋予中央主管机关的权限，在于「拟定政策计划」及「管制药品疫苗安全」，所谓「中央统筹办理」并非要求事必躬亲包办一切事务。

对于地方政府申请洽商进口，或是民间团体出资购买海外原厂疫苗捐赠政府使用，或提供管道途径，媒合促成向原厂采购等行为，中央主管机关应是极力维护疫苗合法安全进口，如果有紧急授权或供应配送技术不足，则须排除程序障碍，或是提供必要技术，以求尽快取得疫苗。倘若坚持「疫苗统一由中央政府向原厂采购」，固然阻断地方政府及民间购赠疫苗，但对于日本政府可能赠予的疫苗，指挥中心又该如何自处？如何自圆其说？

《药事法》固然规定，为预防、诊治危及生命或严重失能之疾病，或因应紧急公共卫生情事之需要，中央卫生主管机关得专案核准特定药物之制造或输入，即「紧急使用授权」。然而中央主管机关的权限仅止于「专案核准」之权，更不能假藉「疫苗药品制造输入核准权」，创设出「必须由中央政府与原厂签约采购」法无明文的原则，否则即是曲解法律，而属权力的滥用。

事实上，在防治新冠肺炎疫情，中央主管机关早已启用「紧急使用授权」机制，例如核准「瑞德西伟」、「清冠一号」用药的制造输入，甚至对于还未完成三期临床试验的国产疫苗，蔡英文总统即预告采购施用，中央疫情指挥官陈时中也挂保证「安全有效」，中央政府如此广开「紧急使用授权」的大门，却唯独对地方政府及民间购赠疫苗的输入，设下层层关卡，甚至增加法律未有之限制。这不但有违平等原则，也与民意处于平行时空。

综观世界各国的防疫表现，如能事急从权、随宜变通者，方可应付变局，进而控制疫情。反之，墨守成规师心自用，不但疫情如野火燎原，人民性命只怕也在旦夕之间。政府固应管理疫苗的安全性，但不能冷漠地关上可能取得的管道。毕竟人命关天，我们没有怠忽的本钱！（作者为国政基金会内政法制组副召集人）