中美台三角均衡走向大崩溃

总统蔡英文（右）5日上午在总统府接见美国在台协会（AIT）主席莫健，对于美国众议院通过「台北法案」表示感谢。（中央社记者郑杰文摄）

扫描QR code参与线上讨论

加强与美国友好合作关系是台湾内部最大共识，绝不是民进党专利，但每当美国国会通过友台法案，民进党政府总是迫不及待表示感谢欢迎，无非是想垄断功劳及话语权，唯对法案的夸大解读，已严重偏离事实，更暴露民进党孤注一掷，完全押宝美国，不思在美中台三边关系寻求平衡，这不符合台湾利益，也无益台海稳定和平。

美国众议院日前通过《台湾盟邦国际保障及强化倡议法案》，简称「台北法案」，支持台湾强化与各国的外交及伙伴关系、台湾参与国际组织，及台美加强双方经贸关系。总统、副总统、行政院长、外交部长纷纷表示感谢与欢迎，更有人解读为重大突破，是美国首次以「国内法」积极协助维持台湾外交空间。但未来即使经美国总统签署为法律，无论就法律效力、内容、及实际效益分析，「台北法案」被形容为一枚「空包弹」并不为过，只是一份将被行政部门束诸高阁的历史文件。

过去几年美国国会通过、并经川普总统签署的《台旅法》、《2018年国防授权法》、《亚洲再保证倡议法》等，这些都是美国国内法，而其内容更为具体，超越台美关系现况，如《台旅法》鼓励美国与台湾所有层级官员互访；《国防授权法》涵盖美方邀请台湾参与于美国举办的多国空军联合军演，以及美舰停靠台湾港口。但这些重要文字都只是国会意见，对行政部门没有拘束力，川普政府更没有意愿执行。相形之下，「台北法案」更为空洞、退步。

事实上，台美关系中最重要的法律文件当推《台湾关系法（TRA）》，TRA也是美国国内法，提供了美国全面发展、加强与台湾非官方关系，以及提供台湾防卫能力的法律基础。如《台旅法》生效时，美国国务院重申「一中政策」不变，并表示在符合TRA下，美国数十年来已维持包括美国政府高层与台湾代表互访的非官方接触，就充分说明了美台关系的提升、突破，TRA已提供了法律基础及运作空间，端看行政部门的政策与态度。

「台北法案」内容最主要在于稳定台湾与友邦国的外交关系，美国对台湾硕果仅存的15个邦交国，视其对台湾的立场可采取「奖惩」行动，在蔡英文政府与7友邦断交后，这已是亡羊补牢，意义不大。另一方面，美国、澳洲与台湾近2年已多次公开合作，维护台湾与南太平洋地区邦交国的外交关系，但仍无法扭转大势，因此，所谓立法提供法源毫无必要。

至于支持台湾参与国际组织，协助台湾以「观察员」身分参与以国家为要件的国际组织是历届美国政府一贯立场，「台北法案」的美意反而暴露出民进党执政后，台湾的国际参与更形边缘化。在马英九政府时期，台湾就以观察员身分出席世界卫生大会（WHA）及国际民航组织（ICAO）大会，当时美国也没有任何法案。「台北法案」充其量只是恢复到民进党执政前的状况，毫无突破、提升可言。

从「台北法案」看到民进党政府不惜一切想以美国为后盾，切割、甚至脱钩与中国大陆的关系，跳脱美中台三角关系架构，但这是不可能及危险的想法。以美国而言，川普政府显然以美台关系「极大化」，作为对抗中共的筹码，但其对台政策不会脱离思考更重要的美中关系，美国无意改变「一中政策」，民进党企盼的川普政府检讨中国政策，提升台美关系只是一场梦幻。

前海基会副董事长马绍章的新书《大崩溃》就对美中台三角关系趋势做了客观、严峻的预判：美中台战略三角的关键因素是实力的变化，而美中实力差距日渐缩小，中台实力差距则日渐扩大，「美中台战略三角必然走向崩溃，这是它的宿命，台湾终将失去她的保护伞。面对这样的情势，台湾需要有长远的战略规画。」

「亲美反中」为民进党吸取了许多选票，但选举不等同治国，在美中台三角关系中，负责的执政当局应是在美国的安全承诺下，维持两岸关系和平稳定，充分发展台湾的经贸利益，而非沉溺在由于台湾的防卫能力及美国可能干预下，中共不会武力犯台的思维中，更无须因美国国会的法案而雀跃不已，却不知正一步步走向大崩溃的危局。