周宇修／被画出来的门：身心障碍学生甄试的虚幻与现实
▲身心障碍学生在先天条件下很难透过一般考试来评价，所谓的考试规则是以多数人的平均能力作为设定依据。（图／达志／示意图）
今年的4月23日是107学年度身心障碍学生升学大专校院甄选招生成绩公布的日子。为了改革过往一试定终身的问题，我国的升学制度在过去18年来做了不少调整。以笔者的自身经历，就升大学的部分，增加了推荐甄试与申请入学，前者由高中向大学推荐，后者则是自己向大学申请。后来的推荐甄试慢慢地演变成现在的繁星计划，强调均衡发展，并免除了甄选面试的过程，直接分发。
这些改变当然还是招致了一些批评。事实上，笔者当年也算是深受新制的打击，到今天还记忆犹新。然而，这些多元入学制度的本旨，多半还是希望不要只以考试分数作为评价一个人的唯一标准。因此，每到大学入学放榜时，常常跃居媒体标题的「XX分就可以上X大」，某种程度还是人们习惯以分数评价人的延伸。
然而，姑且不论整个社会能不能够接受这种多元的趋势，显然的，教育主管机关在政策上，却还是留了一点遗毒下来。从2001年开始，教育部为了让身心障碍者能够有更多念大学的机会，开始了身心障碍学生升学大专院校甄试的计划，鼓励各大学科系提供名额给身心障碍者。然而，这个立意良善的目标，在执行上却出现了不少障碍。
首先，如同一开始所说的，这些身心障碍学生在先天的条件下很难透过一般的考试来评价自己，毕竟所谓的考试规则（例如考试时间、用纸、桌子大小乃至于作答工具），是以多数人的平均能力作为设定的依据。也就是说，以指考一科80分钟为例，这个80分钟能写完一张考卷，是以非身心障碍者、一般人的能力所设定，而行动不便者所需的时间，本来就不在制度设计的评估里。如此一来，以公平为由，要求身心障碍学生参加一样的考试跟一样的评分，本来就没有依据可言。但现状下并没有更好的方式，导致大部分的身心障碍学生必须放弃一般如学测、指考等测试，转而选择甄试。
然而，参加身心障碍学生甄试的学校并不若繁星计划、申请入学那么多，事实上就已经造成身心障碍学生在选择科系上的不平等。此外，身心障碍甄试比照一般考试设计了「最低登记标准」，要求身心障碍学生必须要考到一定成绩以上才能够进入下一个关卡。这个要求有无任何统计或绩效上的评估作为依据，笔者确实不得而知，可是也如前所述，当成绩并非甄选制度唯一评分标准，在此又要求学生必须比照一般考试要符合最低成绩门槛，两者间的矛盾显而易见。
司法院大法官曾于释字第760号解释指出，纵然法规看起来可以用在所有人，但实际执行的结果却产生差别待遇时，就属于一种间接歧视的状况，而可能违反我国宪法对平等权的保障。这些身心障碍的学生，事实上就遇到这种情形。
本周身心障碍学生甄试甫放榜，笔者见到因此些规定而被拒于大学门外的人，除了伤痛外，又想到多年前母校商学院曾因学生弱视拒绝给予双主修机会一事，心中百感交集。这些被画出来的门，让人以为可以开门而入却不得进的制度，不知何时才有检讨机会。
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●周宇修，执业律师，哥伦比亚大学法学院访问学人、公益法律全球研究网成员。关注人权议题，参与台湾及国际公益NGO成员之人权策略拟定与推广。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net