520两岸交流／反渗透法定义模糊 成官方、民间互信最大绊脚石
▲蔡英文将于5月20日就职，迎来第二个4年任期。（图／翻摄总统府Flickr）
总统蔡英文将于5月20日迎来第二个4年任期，在新旧任期交界之际，《ETtoday新闻云》针对两岸政治、经济及民间交流，推出系列报导，从冰冷的两岸关系现况到影响经济层面的ECFA动向及《反渗透法》进行深度剖析。自从今年1月15日立法院三读通过《反渗透法》后，由于该法案是由多部法律拼凑，再加上没有施行细则，引起社会评价正反不一。
▲《反渗透法》中规范民众行为以防止境外势力操作，外界普遍认为是冲着中共而来。（图／路透社）
《反渗透法》上路后，在大陆做生意的台商或授业的学者忧心，法案没有明确列出「违法」及「不违法」的行为样态前，或成为两岸交流的「绊脚石」并引起寒蝉效应。
大陆全国台企联会长李政宏曾表示，《反渗透法》在裁量权、认定标准，甚至主管机关，都存在许多问题，台企联期盼之后能重新梳理法条，让台商、台胞有免于恐惧的自由。
▲大陆全国台企联会长李政宏。（图／记者曾俊豪摄）
综而观之，《反渗透法》12条条文中明确规范民众行为以防止境外势力操作，且须满足1条文「不得受渗透来源委托、指示或赞助」及5具体行为「违法捐赠政治献金和公民投票经费、违法从事竞选活动、违法进行游说、强暴胁迫非法扰乱社会秩序和妨碍集会游行、妨碍选举和公民投票则加重刑事责任」等，才会处以1年以上、7年以下有期徒刑或100万至500万元新台币的罚金。
《反渗透法》之所以会被台商认为是会令人恐惧的法条，东吴大学法律系教授胡博砚点出关键。胡博砚表示，从法条内容看，就敌对势力政府所属机关机构而言，「如果套用在中国，范围到底何所指，就会成为一个问题。」
在苏州开设化学原料厂的陈姓台商提到，因为业务上需要，得长期往返于两岸之间，也和部分大陆上下游公司有合作，「反渗透法条文规范的其实不是很清楚，某天突然间被指通敌，该怎么办？」
▲《反渗透法》3重点。（资料图／ETtoday）
对此，胡博砚提到，台湾很容易一刀切，政府单位及私人企业很好分辨，但在大陆，部分的公司确实也可以说是政府的，「到底透过什么样的行为，对台湾是有干扰及影响的，这个部分，就这个法条的字面上看来，对台商而言，会害怕这个范围被放射太大了。」
胡博砚指出，大陆的一些公司其实可能是国家的资本，这些公司是为了要渗透还是只是在做基本的公关业务，其实是判断上最困难的点。
针对《反渗透法》出现的民间疑虑，陆委会发言人邱垂正曾表示，陆委会与内政部、外交部、法务部、中选会及海基会等单位成立「因应反渗透法施行协调小组」，由协调小组尽快推出「参考案件类型」，供外界参考。
胡博砚提醒，渗透的现象应该要被注意跟阻止，但是要清楚到让人民了解，如何不会产生误触的疑虑。再者，反渗透法是由很多不同的条文综合起来，「对于真正要阻止渗透现象，有没有办法发挥功能，是令人怀疑的。」
▲反渗透法于立院三读，反对民众在外聚集抗议。（图／记者罗志华摄）
据悉，民进党立院党团自去年5月提出草案，经过朝野拉锯，在11月底提出《反渗透法》第三版本，最终，于去年底交付立院三读表决通过，在今年1月15日公布实施。回顾《反渗透法》立法过程，占有立院多数席次的民进党团，被认为是「强渡关山」，引起部分人士认为是「选举考量」。
对于《反渗透法》的出现，胡博砚认为，比较像是给出一个「急就章」成绩的产物，事实上，在立法的过程中，思考不足，是没有办法达成法条中反渗透的目的。
至于《反渗透法》母法并没有规定要订施行细则，有很多概念仍需要被讨论，能否达到避免渗透也令外界存疑。胡博砚表示，模糊的法条在政治学上，的确是有很大的运作空间，但是以《反渗透法法》为例，只是急就章的结果，并不是故意订的模糊让大家可以解释，一班人或许会忽略的一点是，最终的解释权其实不是政府，而是法院。