包正豪／「反渗透法」是蔡英文竞选策略的最终拼图？
民进党立院党团将「反渗透法」在11月29日迳付二读，并规定限期将于12月31日三读通过，意思是说，包含党团协商和1个月的协商冷冻期，民进党版的「反渗透法」要在1个月零1天内通过，而且可能还是本届民进党政府推动立法最坚决和急迫的一次，因为只比法律规定的最短期限多1天。这是蔡总统「钢铁意志」的展现，无庸置疑。
有趣的是，「反渗透法」没有行政院版，只有民进党版。法案人人能提，有代表个人意见的委员个人版，有代表政党立场的党团版，也有政府施政方向的行政院版。通常的立法实务做法是，个人版、党团版会借由讨论、协商逐渐汇集意见，想办法尽可能地融入行政院版，最后表决通过后成为法律政策。
为什么行政院版这么重要，好像没它不行呢？这实在是一件令人难以启齿的丢脸事。都说立法委员职司立法，但很抱歉，我们选出的立法委员往往都没有立法的能力，有的甚至于撰写条文都有困难。如果你看过各种法案的委员版本，就会知道什么叫作「自相矛盾」或「胡言乱语」，如果真的按照这些条文通过，天下不乱才有鬼。所以得坦白承认，我们的立委，不管认真不认真，基本上是没有立法能力的。所谓委员版，往往都只是个别立委的政治表态，向选民、金主、政党宣示立场的动作，鲜少有实质意义。
党团版的层次高一点，毕竟集一党之力来草拟法案，会比委员个人版想得周全一些，是以政党集体名义向支持者、选民，以及金主输诚表态的作为。
▲民进党立院党团呼吁朝野党团共同支持《反渗透法》。（图／翻摄柯建铭脸书）
任何一个法律的推动施行，影响的层面是全国，所以立法困难在于考虑的面向很多。有些时候，立法意旨良善，但法律条文却很难落实，甚至和其他法律相扞格，这些其实都仰赖专业文官做大量幕僚作业，然后为政者衡量利弊得失，决定是否能够推动。总不能让立法院立个法，然后行政院觉得根本办不到，最后还要负责吧？
所以行政院版的意思是：「这是我行政院认为可以执行的内容，是真正可以推动的部分」，而有没有行政院版本，等同于政府对相关法案的重视程度。
然后，「反渗透法」没有行政院版。
我一向不信赖政治人物说的东西，因为鬼话、谎话、垃圾话实在太多，只能看「他到底做了什么？」而在面对疑问时，就是某政党突然做出不合常理的事情之时，我看党的反应。当国民党有不合理的动作时，我会直接结论：「国民党又犯蠢」，因为国民党超级会自爆的，根本不是新鲜事。国民党干的每一件蠢事，都是很认真地去做，然后自爆，所以不太需要去考虑背后的意涵，因为就是蠢而已。
但是当民进党做不合常理的事情时，却往往让我陷入沉思与纠结当中，因为有太多可能性，但个人归纳出来的原则是，「往坏处想」或「从权谋角度想」，大概没错。所以「反渗透法」没有行政院版，但是总统府、民进党和侧翼团体又煞有介事地高度强调法案的重要性，还要国民党提对案，我怎么想都觉得诡异。
▲国民党立院党团召开记者会质疑《反渗透法》。（图／立法院国民党团提供）
往坏处和权谋处想，要嘛，民进党不相信行政院，怕里头的专业文官不配合；要嘛，「反渗透法」是蔡英文竞选策略的最终拼图。前者机会不大，不要脸的官，多得是。想想整个竞选节奏，不断地贩卖「芒果干」，恐吓台湾民主遭逢前所未有的威胁，再把竞选主轴订成「保护台湾民主」，那怎么保护？嘴巴上说是不够的，还要来点可以证明有做事的，所以「反渗透法」就是具体作为，一旦通过，民进党及蔡英文就可以拿这个来宣传「民进党保卫台湾民主」。
算我脑补，要不是实在没办法，最好是选前1周通过，掀起觉青高潮，应该更有效。法案通过之后，窒碍难行，如果连任，再由行政院提案修法就好；如果没连任，那干民进党或蔡英文啥事！嗯，懂了
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