蔡政府护得了护国神山吗？

（图／路透）

全球车用晶片短缺突将台积电推上国际媒体焦点，也让国人骄傲嗨到顶点，政府更将之视为政治筹码，但是台积电开心得起来吗？立于山巅之上，外人只看到了光环，台积电感受到的却可能是高手间对决的存亡之争、政治黑手背后蛮横的操弄，以及国内经营环境恶化等重重危机。

竞争方面，台积电和英特尔、三星电子是晶圆先进制程领头羊，各拥优势。英特尔虽在7奈米制程败下阵来，仍将持续重大投资计划加紧追赶。三星5奈米制程落后台积电仅半年时间，取台积电而代之的企图心未曾稍减。

据《日经中文网》报导，2019年三星电子提出「2030半导体愿景」，预计未来10年将投入新台币3兆以上，55％用于研发、45％投资设备，重点在强化智慧财产权掌控，目标就是在渠已成为记忆体霸主之外进一步扳倒代工龙头台积电。除了去年5月底在首尔南方平泽园区的工厂开始建设5奈米制程生产线定位为晶圆代工，三星电子也和台积电亦步亦趋在美国德州扩增投资争取尖端产品客户。换言之，三星电子已展现其在晶圆代工龙头势在必得的决心。

于客户端，台积电努力要创造的是不可被取代的优势，客户心态则是有意培植其竞争对手，制造恐怖平衡以取得主导权。代工业务的罩门之一是要仰客户鼻息，因此代工业者必须分散客户来源；同样地，为了掌控代工业者或基于策略性目的，客户也会刻意培植第二供应商。最近苹果公司采取两手策略，一方面逼迫鸿海等供应商将部分产能移出大陆，另方面为其在大陆市场的利益扶植本土供应商如立讯等，即为最冷血的例子。台积电前去美国投资设厂除了显示其维护客户的重大决心，亦显示出美国政府政治力在背后强力的干预。

一场车用晶片大缺货将半导体之重要性暴露无遗，其重要性甚至超越传统石油。大陆之外，欧盟、美国和日本等都正拟以国家之力掌握先进半导体制造能量，短期之内虽尚不致对台积电造成竞争威胁，但中、长期势必产生压力。

身陷国际激烈竞争与国内产业环境面临缺水、人才短缺等5缺严重问题，台积电或许最想问的是：在全球晶片短缺当头，政府除了表示「让台湾有机会与西方国家建立更紧密的关系」趁机坐享政治利益外，还能帮助什么？

不只台积电有此疑问，几乎半导体产业都有同样的困惑。目前业界心里普遍存在一个心结：半导体不只台积电一家，但是在蔡政府眼中似乎只有台积电。半导体产业是由设计、封装测试、记忆体、晶圆、其他代工业者及设备与原材料等构成完整版图，相关业者却无法得到同样的关爱。

在蔡政府的施政中，半导体产业虽是经济命脉，去年IC占出口35％，对出口成长贡献率高达137％，可谓是护国神脉，但受到的重视比蔡总统一心呵护的生技医药产业差距甚大。例如租税优惠方面，半导体产业只能依据《产业创新条例》，而蔡总统力推的《生技新药条例》则仅供生医产业享用，后者提供的优惠远超越前者；如研发是半导体生存的命脉，研发费用的租税抵减仅10～15％，生技新药却可高达35％。另庞大科技预算的分配中，发展新一代半导体的研发预算持续被5G、人工智慧等排挤，缺乏早期政府以IC示范工厂计划、超大型积体电路计划、次微米计划等大型计划持续推进半导体产业发展的恢宏气象。

当前美、日、韩、欧及大陆等将半导体视为国安产业，给予优厚的租税优惠、财政补助及研发投入，甚至以政治手段配合；半导体产业在技术、材料、市场应用、客户等各方面又处于剧变阶段，在这产业转折时刻迟迟未见蔡政府拿出务实的方案措施，令人不禁要问：所谓的护国神山或护国神脉究竟还能维持多久？

（作者为中华大学讲座教授）