财政患寡又不均 修法大不易

我国财政长期面临「患寡又患不均」的问题，当初在县市合并改制时，《财划法》、《公债法》本应一并完成配套修法，但行政部门却态度消极，未积极与地方协商，继续以旧有制度运作。漠视财政分配问题严重性的后果，正是今天「地方喊穷、砲打中央」的难堪局面。

《财划法》和《公债法》迟未修法，五都升格两年仍有名无实，可获配财源和举债空间受到限制，「大人穿囝仔衫」，未能享应有的规格和待遇，直接结果就是地方政绩大打折扣。胡志强、朱立伦与陈菊先后杠上中央，一方面虽是发出「巧妇难为无米之炊」的不平之鸣，却也明显可嗅到二○一四地方选举的政治烟硝味。

中央财政困难、国债屡创新高，已是「泥菩萨过江」自身难保，遑论还要把饼做大，释出更多财源给地方政府。但在现有制度下，中央统筹分配税款北、高两直辖市就可分配四十三％、其他县市才占三十九％、乡镇市更仅十二％，资源分配不均，确实有重新检讨的急迫性。诚如胡志强所言，地方要求修法不是「哭穷」，而是「中央欠我们的」！

另一方面，地方财政困难、举债濒临破表，固然值得重视，但长期以来却看不到地方积极解决财政纪律不彰、人事费结构僵化、自筹财源占岁出比例偏低等问题，倒是花大钱放烟火、办音乐会，讨好选民的活动不断。地方要求修法提高举债上限之余，未来不能只是吵着要糖吃，必须也要在开源节流等财政努力上有所承诺，更要避免债留子孙。

「中央缺钱、地方抢钱」已是存在四十年的老问题了。在美牛案、证所税案等高举「改革」之名的法案战场陆续清空后，立法院下会期面临公债法和财划法修法的重头戏，如何趁此机会建立未来中央和地方「可长可久」的财政制度，兼顾公平和稳定性，才是执政者追求历史定位的真正考验。