沈吕巡／水灾声中谈免签
▲驻台北泰国贸易经济办事处代表通才，用塑胶袋装护照讽刺旅行社代办缺乏保障。（图／记者陈涵茵摄）
在南部许多民众的家园还泡在水中的时候谈出国旅游免签，未免时机欠妥，但看到泰国一度拟涨我签证费，而我因新南向政策予泰方完全免签，以我去年赴泰50万人计，若这一人约2000的签证费，泰方就白赚我10亿元台币，这也是我同胞的血汗钱，且恐超过若干地区的水灾损失，而我政府究竟有无尽力求取平衡，实在不能令人默然。
免签也不只是费用的考虑，它更牵涉国人旅游的便利及国家的尊严。当年我们刚退出联合国时，我国护照不但获签困难，且因为大部分国家不承认我，签证是盖在折叠的另纸、钉在护照内页，而且欧洲国家的往往要亲往香港办理，因为台北无驻处，免签待遇自是梦想。
之后逐渐改善，扁政府承袭李政府时，已有54个国家或地区给我们免（落）签，扁政府交给马政府时总数仍是54，只是中间有些国家不同了。但马政府8年，快速成长到164，而且质量均佳，包括了绝大部分欧美国家及亚太国家，但我们给出去的，不到50个，虽对他国不平等，但我们很坚持自己的安全及其他考虑，也交涉得出来，不像现政府对南向国家自甘不平等，人家没给我们却自先开放，总开放数升到63自己才成长三国到167。
我们获免签的最基本原因自然还是台湾的经济发展及有素质的人民，但若政府在外交上没有努力，仍是白搭。马政府时期，我们一方面以「外交休兵」稳住邦交国及打开对联合国机构的参与，一方面誓言要让我们的国民，不会因为国际地位的不正常，而影响到走入国际社会的机会，相反地，还要比一般国家有更好的机会。于是我们开始免签的全球性努力。
首先喊出来的口号叫「建国百年，百国免签」，但这时已是民国99年，才60几国，怎么可能呢？事实上我们也胸有成竹，因为欧盟一个申根免签加进去就是36个国家及地区。所以当立委质询说100年国庆时做不到，官员要下台时，我们很有信心地答3月就可以做到。但欧盟的交涉，其实最复杂也最不易，因为国家太多又相互不同，如英国属欧盟国家但自有签证系统，瑞士、挪威非欧盟国家又跟随申根签证，记得当时欧盟人士问我们跟那些会员国有邦交，答案是一个都没有，大陆呢？全有。但欧盟免签证竟在99年底完全通过，100年1月11日正式生效。
欧盟免签是所有免签待遇最好的，除了我护照外不须要任何文件、费用或手续，适用地区广而且约每半年可待到90天，也就是喜欢欧洲的话，一年几乎可以在那里住半年了。有了欧盟免签证后，我们又开始全力冲刺欧洲国家的海外属地，责成相关馆处全面进洽。果然，有了法国，大溪地就容易得多；有了荷兰，荷属圣马丁就很自然拿到。有了欧盟，美国的也不再遥不可及。
于是像滚雪球般，我们又订了一个目标，要将以前最难去的欧美地区，包括北美、全欧洲及欧洲所有的海外属地72个单位全拿到。到马政府卸任时，包括美加及过去每年都在联合国提案、终于把我们排出去的阿尔巴尼亚都拿到，却只欠一国，塞尔维亚。有趣的是，大陆护照正相反，在这72国（地）中只有一个免签，圣马力诺。但该国是被义大利包围的迷你山国，没义大利签证，你还去不了。
两岸对比也实在太强烈了，比邦交国，17比178我们远输它，但免签国（地），167比66，它还不到我们的零头，而且大陆大部分免签国地恐怕是一般人不想去的。如果真的「两岸一中」，两岸人民可自由选择护照，看看有多少人要选大陆护照。
这本是我们的强项，实在应该马规蔡随，继续完成一全球性的中华民国护照免签大拼图，这也可以有助我们每况愈下的外交局势，何况马政府已经做了绝大部分。若照以前速度，现政府执政两年多应该再增加30个免签国（地），但目前仅成长的三国，还是拜对方开放给一切安全无虑的国家之赐。
对等原则不变，弥补丢失友帮
以前这么多难搞的免签，都一个个搞定，而现在一个泰国，日前竟欲如此欺我。以前至少双方对等，都是落地签证，但听说落签易受刁难，故而旅行社多劝国人先办妥泰国签证。以泰国驻台代表拿着菜场塑袋装我护照在镜头前的轻漫态度，的确让人不安，但我们政府有表示吗？
现在虽说外交部争取与泰对等的「原则不变」，但执行如何，能否像以前一样奋发，至少把泰国免签办到，把塞尔维亚补齐？这跟九二共识没有太大关系，在丢了5个邦交国以后，至少把国人常去国家的免签再多做几个吧。
●作者沈吕巡，中华民国外交官，驻美前代表，曾任驻欧代表。以上言论不代表本网立场。论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net