张竞／以管窥天，台湾怎会有前途
▲十九大会上，习近平的3万多字报告中有许多对内、对外的政策，然台湾各界仅就数百字的对台内容分析解读，殊不知其他政策亦对台湾构成影响。（图／达志影像／美联社）
本月18日，中共在北京召开第十九次全国代表大会，会中习近平代表第十八届中央委员会提出报告，总结过去5年施政成果。报告出炉后，台湾所有研究大陆情势专家学者，纷纷就其内文中有关两岸关系政策章节与文字，对比以往所使用辞语加以分析诠释，甚至还有认真到细算字数发表评论。原则上，在此岸研究两岸关系与大陆情势时，将重点专置于此等涉台政策篇章并不算错，但诸多政策面向最后都会影响台湾，若不就整个会议架构与报告全文进行研析，实在是见树不见林，若被讥讽为青蛙坐井观天，亦不算冤枉。整体来说，习近平所提的报告在体例上具有一致性，政策上亦有一贯性。尽管习近平在报告前半部以大量文字阐述其施政理念，但最后仍回归以往各届全国代表大会中，中央委员会报告以不同专章胪列出各重要施政要项之架构。此能看出习近平相当尊重体制与规范，这对于稳定政治秩序来说算是正面讯息。至于要全盘掌握政策的一贯性，就必须对比所有与特定章节相关，以往曾颁行之政策文件所论述的文字，方能理解其运作的脉络与进程。比方说要解读该报告后段第十章「坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化」，就该对比「十八大」三中全会时，定调未来施政方针之「中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」的第15章「深化国防和军队改革」排列第55项至第57项要点，同时更要对照2016年1月1日中央军委所颁「中央军委关于深化国防和军队改革的意见」全文，才能完整看出军队改革政策推动的连续性。此外，台湾亦经常依中共高层所发言的只字片语，就作出大胆的解读与臆断，但却缺乏深入追查其体制来龙去脉的耐心。例如报告第十三章「坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水准」，其中第七项要点「健全党和国家监督体系」提到：「制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责许可权和调查手段，用留置取代『两规』措施。」此种革新作法，确实引起中共政治观察家的注意，且随即发表诸多评论。然许多评论者仍粗糙的使用容易令人误解之「双规」，来称呼此项行之有年、中共党内进行纪律整肃时，针对违反法规的党员所采取的特别调查措施。殊不知依据1994年3月25日中共中央纪律检查委员会所制定之「中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例」，其中的第四章第28条第（三）点：「要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。」此作业规范在「中纪委」内部的真正官式用辞是「两规」，而「双规」只是多年媒体报导所造成误传。
▲习近平所提的报告在体例上具有一致性，政策上亦有一贯性。（图／记者宋良义摄）
由于此项规范仅适用于中共党员，因此中国大陆特别针对不具共产党员身分之工作人员，依据1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议所通过的「中华人民共和国行政监察法」第四章第20条第（三）点：「责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁，」授权国家监察机关对非党员实施行政调查。此种作法，又被称为「两指」，但公开运用却不普遍。事实上从1993年开始，中共对内的纪律检查机构就开始与政府行政监察机关合署办公，在「以党领政」的政治文化下，加上「两规」、「双规」与「两指」等用语纠葛不清，外界人士经常难以分辨其作业细节。如今习近平再次提到用「留置」取代「两规」，此「留置」用语在中共法律体系中，仅在其「警察法」中对具有犯罪嫌疑对象，可经公安机关批准采取此等行政强制措施继续盘查，但这属公安「留置」之范畴。对于授权监察机关进行「留置」，则是在2016年12月25日，由全国人大常委会通过「关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定」其中规范「……试点地区监察委员会履行监督、调查、处置职责，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。」如此才让国家监察机关在试点阶段获得此项权利。但未来究竟如何具体实施，如何让监察「留置」与公安「留置」有所区隔，其实都还要透过试点加以验证。随手举出前述两个事例，就是要提醒身在此岸的我们看彼岸时，必须要有穷究致理的精神，许多只字片语都是冰山一角，唯有掌握全盘始末才不会作出错误判断。其次就是要冷静思考，如今两岸关系表面上陷入低迷，但事实上双方互动却更为密切，许多大陆对内政策都代表其资源配置与商业良机，对于我们未来的发展皆影响重大。
尤其大陆国际地位逐渐提升，其对内对外政策都会跨越海峡冲击台湾，假若我们只将视野自限于对台政策，只在几个字辞大做文章，却不去细查全貌与过程，不就是以管窥豹？面对习近平所提出3万2,000多字的报告，台湾的政府高层与学界假若只关心那区区的数百字，怎么可能会有前途？
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●张竞，中华民国荣民，中华战略学会研究员，美国海军战争学院绩优毕业生，英国赫尔大学政治学博士，曾任海军中权军舰舰长，现于大学任教国际关系课程，经常针砭时政评论国际现势。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net