当有自主尊严的棋子

(图/本报系资料照片

我们需要美国的支持,无庸置疑,但我们需要怎样形式和内容的支持,才是对台湾最有利的,是可以讨论和努力的。台美关系温度的观察指标,有一种一般人觉得很重要,但其实它是形式上面的,就是实质影响在哪里不是很明确,但看起来很热闹,能够拿来大肆宣扬的「官员来访」。

外交部也不必避讳,每年都有邀访美国政要国会助理的KPI在那里。反正就是把人邀来,大家联络感情一下,然后顺便宣传台美关系很好。这种最近很常见,只要来个人,就是「历年最高层级访台美国官员」的宣传稿出现的时候。如果硬要鸡蛋里挑骨头,1960年艾森豪还来过台湾,有谁层级比他高?但有邦交和没邦交的时代不能拿来相比,所以来个部长真的就很了不起了。

台美关系有其他的观察指标,其中兼具形式和实质意义,且最具影响力的是「军售」。如果美方同意出售我方所要求的军事武器设备,那肯定是台美关系升温的指标。

再一个同时兼具形式和实质意义的是「国际参与」和「美国国内政策是否有利于彰显台湾地位」,前者如美国支持台湾成为世界卫生组织观察员、世界民航组织观察员等;后者最佳案例就是给予中华民国护照免签入境优惠。这些都不仅是形式上的口号支持,而是真的有实质助益的。

想也知道军售、支持国际参与、国内政策有利台湾等等是很困难的任务无利不起早,美国人可不会没事冒着得罪大陆的风险来个欢乐大放送。多半是因为美国全球战略当中,基于制衡大陆的需要,所以拿台湾当棋子。这也没啥好自卑的,国际情势现实就是如此,我们只需要包装类似「台美关系良好,共同携手捍卫自由民主体制」这种漂亮话,让面子可以过得去,把台湾和美国在口头上放在同一位阶就好。

衡诸历史,就算只算1949年到现在,每一次美国对台有利政策作为出现,都伴随某种程度双方谈判,而我们也都要付出一定程度的代价。付代价没关系,只要合理,只要值得,只要我们拿到我们要的就好。但当民进党政府不惜自打嘴巴,片面行政命令开放美国含瘦肉精猪肉进口,付出政治信誉崩坏和伤害养猪产业利益的重大代价,甚至不惜放弃外交对等原则,而让行政院院长率领外交、经济两部部长,亲自到饭店去见美国次长司长级的官员之后,我们还是连一句具体的承诺都没换到。

如果对美外交只靠美国人的善意,那台湾就彻头彻尾地成为一颗棋子。当棋子不丢脸,那是现实,但我们可以选择当一颗有自主意识且有尊严的棋子。还记得我们曾经想买F16战机很久,美国政府就是不肯卖,一直要等到我们向法国买了幻象2000后,在美国国会军火商的施压下,我们就有了F16战机。如果当时的政府像现在的政府一样卑躬屈膝,不思主动扭转局势空军会不会还在飞F5E和F104呢?

弱国不是没有外交,而是要更巧妙地利用国际情势,等别人施舍是没用的。(作者为淡江大学教授兼全球发展学院院长